编者按：从历史的经验看，每当美国领导人对外选择开放的经济政策，对内积极解决产业的升级换代，美国经济就变得更强大，社会就变得更富裕。反之，当美国领导人将国际贸易视为零和游戏，短视地拥抱关税壁垒，相伴而来的总是经济的收缩和萧条。
历史告诉人们，正是威尔逊、罗斯福、克林顿大力推进自由贸易，才使得美国在一战、二战、冷战结束后迅速变得更强大。当下美国倘若真的要“再次伟大”，搞贸易壁垒、贸易霸凌那一套，那么，“再次伟大”的门也没有.
作者：张国庆（中国社科院美国研究所国际问题专家）
美国在20世纪不断走强，进而成为超级大国，其中一个重要原因是在几次历史性关键时刻都做出了正确选择。在一战、二战及战后的多数时间里，美国坚持推动贸易自由化和全球化，就是典型的例证。
在一战后的巴黎和会上，时任美国总统威尔逊提出了著名的“十四点计划”，以求建立和平、民族自决、正义的世界秩序方案，其中就包括取消贸易壁垒这一条。威尔逊本人也身体力行地倡导自由贸易。他卸任后，美国进入一个经济高速发展的黄金时代。1920年1月10日，《凡尔赛条约》正式生效的这一天，国际联盟在威尔逊主持下宣告正式成立，其使命是鼓励各国政府以和平手法解决国际争端。由于种种原因，美国最终没有加入国际联盟，使其丧失了维持国际和平稳定的支持力量，但威尔逊对国际联盟的发展，对20世纪贸易全球化的第一次尝试，都发挥了重要作用。他本人也因此获得了诺贝尔和平奖。
在经济危机中受命力挽狂澜的罗斯福总统，于1934年果断制定了《互惠贸易协定法》，以配合罗斯福新政。美国不久便恢复了元气，并且逐渐成为世界经济、军事巨头。此后，美国总统普遍将自由贸易视为复杂的外交策略中少数的双赢政策之一，直到特朗普上台为止。1939年，美国国务院最先提出，要成立一个新的世界组织以取代有缺陷的国际联盟，罗斯福最先使用“联合国”一词描述这个组织。《联合国宪章》明确提出，要在国际金融和贸易领域采取有监管的自由贸易和市场开放的原则。这对后世影响极大，也使得自由贸易成为国际社会的主流意识与长期选择。
接下来是千日总统肯尼迪。1962年10月11日，肯尼迪经过9个月的博弈，终于促成并签署了国会通过的《贸易扩大法》。这被视为他个人的重大政治胜利，也被视为自由贸易的福音。肯尼迪的初衷，正如他所说的那样——如果美国想要增加出口，就必须大面积降低关税，这样才能在与欧洲以及苏联的竞争中取得优势。具有讽刺意味的是，这一法案在半个世纪后成为特朗普发动贸易战的重要武器。
20世纪80年代，里根总统更是对自由贸易推崇备至，多次赞扬自由贸易的好处。竞选总统期间，他就提出了“北美共同市场”的构想，入主白宫后更是签订了《美加自由贸易协定》，并推动美国、加拿大、墨西哥三国的自由贸易发展，从而为全球自由贸易发展开了好头。这一举措使多方受益，美国经济迅速走出滞胀，上演了“里根经济学”奇迹。美国的开放姿态使美中关系得到很好发展，给改革开放初期的中国企业及睁眼看世界的中国人提供了诸多机会。
克林顿一直强调取消关税壁垒以实现自由贸易，他执政时期促成了世界贸易组织（WTO）的建立，在推动贸易全球化方面也取得一系列进展。1993年美国国会通过《北美自由贸易协议》，次年世界贸易组织成立，这些均具有世界性意义，也成为美国经济高速发展的关键动力，为美国赢得了“黄金八年”。
回顾过去的一个世纪，会发现这些推动贸易全球化的美国总统的共同特点：认知有高度，行动有热度。他们认为，降低贸易壁垒对美国有利：有利于美国企业在世界各地投资，这最终会使美国消费者获利，比如享受低价的电视机和T恤衫；有利于美国对盟国出口，美国的产品也容易在海外找到新市场。他们的认知符合时代潮流，代表了世界的主流方向。他们在各自的时代及其后的岁月，都为美国经济发展做出了重要贡献，使实体经济受益，也使美国股市受益。里根与克林顿时期，美国股市道琼斯指数涨了10倍。在美国力主自由贸易的岁月里，其国际影响力与领导力也都是较强的。从威尔逊到罗斯福，从里根到克林顿，美国的国际话语权、领导力处在很强的位置。
美国历史学家对几位力主自由贸易的总统评价极高，罗斯福、威尔逊与里根被评为“伟大总统”；肯尼迪英年早逝，但在任期间，他的支持率是非常高的；克林顿若没有莱温斯基丑闻，也必然是接近“伟大总统”的。
作为相反的例子，美国历史上仅有的一个推行贸易保护主义、反对自由贸易的时期，即胡佛式逆潮流时期，是超级失败的。尽管胡佛故去近半个世纪，但只要出现金融危机或者贸易保护主义苗头时，他的名字就会被屡屡提及。
1929年胡佛上台后，美国股市暴跌，国际贸易摩擦不断。在这样的背景下，美国国会竟然通过了《1930年关税法案》，对进口商品征收前所未有的高关税。当时，1028名经济学家上书反对，但固执的胡佛还是签署了法案。他认为美国的危机来自于外部。面对经济衰退，很多国会议员认为应该采取一些行动保护本国企业，以安抚选民，赢得1930年的中期选举。这是该法案通过的一个政治原因，政客的自私和短视表现得淋漓尽致。
遗憾的是，胡佛及其政客们期待的效果并没有达到，反而引发了美国贸易伙伴的疯狂报复，欧洲各国先后实行进口管制。这样一来，通过扩大贸易恢复全球经济的希望在各国严格的外贸管制下破灭了，美国经济正式进入寒冬，世界经济状况进一步恶化。胡佛的贸易保护主义做法对1929年的经济危机起了推波助澜的作用。《1930年关税法案》一经通过，股市开始下跌，一直持续到1932年。1929年，全球贸易额是360亿美元，1932年下降到120亿美元。后世经济学家评价该法案是美国国会对大萧条的“最大贡献”，是典型的经济愚昧，里根更是称之为“历史上最具破坏性的贸易法”。
直到今天，该法案仍被认为是胡佛在任期内犯下的“最大错误”。它不仅摧毁了本该在冬日里互相取暖的国际阵营，催化了世界历史上著名的经济大萧条，从某种意义上还“为第二次世界大战搭建起了舞台”，同时也留下了病根——只要美国经济出现问题，就会有人自觉不自觉地祭起贸易保护主义的大旗。而这些人最该牢记的，应是贸易保护主义救不了经济危机这一深刻教训，以及胡佛为此付出的政治代价。
历史告诉人们，正是威尔逊、罗斯福、克林顿大力推进自由贸易，才使得美国在一战、二战、冷战结束后迅速变得更强大。当下美国倘若真的要“再次伟大”，搞贸易壁垒、贸易霸凌那一套，那么，“再次伟大”的门也没有。
而今，美国处在又一历史性关头。从历史经验看，美国总统选择贸易自由化与全球化总是利人利己的，而且获得较高的历史评价；反之，如果美国总统逆流而行，则不仅害了美国，害了别国，而且成为“伟大总统”一点可能都没有。
威尔逊和罗斯福，把美国带入世界
一位是理想主义浓厚的“国际联盟之父”，一位是务实灵活的联合国缔造者，
他们使美国打破外交孤立主义，走向全球化
本刊记者冯璐
左：托马斯·伍德罗·威尔逊（1856年-1924年），美国第二十八任总统。右：富兰克林·德拉诺·罗斯福（1882年-1945年），美国第三十二任总统。
1911年秋天，55岁的托马斯·伍德罗·威尔逊和29岁的富兰克林·德拉诺·罗斯福第一次见面。在威尔逊的书房里，两人一见如故，话题从美国立法延伸到“改善所有人的生活状况”。威尔逊对与自己政治观点高度契合的罗斯福颇有好感，相信这个出身望族的年轻人会一鸣惊人。罗斯福则是这样描述威尔逊的：“他有着冷峻的外表，又不失热情，有渊博的学识，又谦虚沉着。他不用情感，用理智就能使人完全折服。”他俩都没想到，日后两人都将登上美国总统宝座，在世界大战中打破外交孤立，成为美国全球化进程中的标杆式人物。
人类希望通过世界组织来追求和平与繁荣的理想既由来已久，也不会泯灭。从一战后威尔逊一手缔造的国际联盟，到二战后罗斯福主导建立的联合国，经济全球化和贸易自由化的努力都深蕴其中。在面对世界大战给美国带来的机遇和挑战时，这两任总统都重新定义了美国与世界的关系，走出了富有全球视野的美国经贸与外交之路。
一上台就着手降低关税
“如果抛开宗教信仰对他的影响，你是不可能真正认识和了解威尔逊的。”一位知名学者谈及威尔逊时这样说道。
威尔逊是弗吉尼亚州一对以虔敬而闻名的牧师夫妇的儿子，童年时代在严肃的宗教氛围中度过。这使其终生都有强烈的推广自身价值观的“传教士情结”。
威尔逊少年时就广泛阅读政论书籍，把英国政治家威廉·格莱斯顿当作人生偶像，并模仿他的语言风格参加校园辩论赛。代表英国工业资产阶级的格莱斯顿主张自由贸易和对外扩张，这对于威尔逊日后的执政理念有着潜移默化的影响。
不过，威尔逊并未很快开启政治生涯，而是先走上了学术道路。他的学生时代持续到29岁，随后他进入普林斯顿大学任法学和政治经济学教授，其间出版了《美国人民史》等数十本专著。从其学术作品不难看出，威尔逊主张美国积极参加世界事务并为企业对外竞争提供后盾。
威尔逊的理想主义也在这一时期初露端倪。“一个总统，只要他的能力允许，想在法律和道德方面成为多么伟大的一个人物，就可以成为那样的一个人物。”他在一篇政论文章中如此写道，并实践了自己的说法。美国史学界认为，威尔逊是引领美国寻求世界影响力的伟人。
1913年3月，威尔逊成为美国历史上唯一一名拥有哲学博士头衔的美国总统。当时，美国经济发展迅猛，工业生产占到世界总产量的1/3，对海外市场的需求日趋强烈。从学者转型为总统的威尔逊顺应时代要求，一上台就着手降低关税，大大扩大了美国的对外贸易和投资领域。
在经济大发展的背景下，威尔逊打破美国奉行了100多年的孤立主义政策。“没有人比我更关心把美国企业带到地球上每一个角落。在我想成为政治家之前很久，我就关心这件事。我曾年复一年地鼓吹，美国要在世界上的每一个国家中显示其智慧、技能、进取心和影响。”威尔逊1914年在费城发表了热情洋溢的演讲，收获了比以往任何时候都热烈的掌声。在他演讲前1个月，奥匈帝国王储在萨拉热窝遇刺，以欧洲为中心的国际秩序正在走向瓦解。威尔逊预感到了黄金时代的来临，并确信美国应成为世界的领袖。
历史给了威尔逊引领扩张的绝佳时机。美国战时经济发展速度惊人，威尔逊形容称，赚的钱已经多到“胀破上衣”的程度。1914年，美国的工业总产值约为249亿美元，到1919年增长为639亿美元。同期，美国的百万富翁增加了1.7万人。美国公司的净收益也从1912年的38亿美元猛增至1917年的105亿美元。
到了1917年4月，各路列强在一战中精疲力尽，威尔逊大手一挥，宣布美国参战。“不是因为我们要选择加入，而是因为我国人民的天赋才能、我国实力的增长，我们已经成为人类历史的决定性因素了，而在你成为决定性因素的时候，不管你愿不愿意，你就不能保持孤立了。”威尔逊如是说。尽管此时的他忙于国内政务，但仍坚持认为，自己应该放眼全球，给辉煌的战时经济推波助澜。
为了推动美国商业势力进一步走向全球，威尔逊呼吁美国商人要拥有国际视野，鼓励美国公司组成对外贸易的联合组织，还振臂高呼:“金融领导地位将属于我们，工业首要地位将属于我们，贸易优势将属于我们，世界上其他国家期望我们给予领导和指引，一切害怕竞争的人必须靠后站！”
把商业自由写入“世界蓝图”
1919年，巴黎和会期间，美国总统托马斯·伍德罗·威尔逊（前排右一）与参会的其他国家领导人。
1918年冬，一战接近尾声，威尔逊决定建立一个由美国主导的战后国际新秩序。他把理想写在被称为“世界和平纲领”的“十四点原则”里，在人类文明史上刻下了浓重的一笔。具体内容有公开外交、公海自由、国际贸易机会均等、缩减军备、给欧洲少数民族以自决权、建立国际联盟等。
在国际贸易方面，“十四点原则”要求各国尽可能地消除一切经济壁垒，建立平等的贸易条件。这隐含着威尔逊设计的世界蓝图的两个基本要素：商业自由和国际门户开放。
很快，威尔逊的理想主义理念从美洲传到了硝烟弥漫的欧洲，迎合了饱受战争摧残的欧洲民众的心理。1918年11月11日，交战双方口头上赞同“十四点原则”，一战宣告结束。随着枪炮声停止，威尔逊被赋予“世界和平使者”的称呼。
在此前4年间，欧洲各国用大炮和毒气互相杀戮，深受战争之苦的欧洲人从威尔逊绘制的蓝图中看到希望：这将是一场终结所有战争的战争，保证世界长久和平的体系即将建立。他们将威尔逊看作“救世主”，甚至用威尔逊的名字给街道、建筑和子女起名。在这样的热烈氛围中，怀有宗教式使命感的威尔逊带着雪片般纷至沓来的电报和信函，乘坐“乔治·华盛顿号”轮船前往巴黎参加和谈，成为首位在任内出访欧洲的美国总统。
轮船在大西洋上航行了9天，身材魁梧的威尔逊时常站在甲板上凝望远方。他习惯性地紧绷着脸，仿佛为如海浪般游移不定的国际局势感到焦虑。不过，随着时间推进，前方的雾霭逐渐消散。他几乎可以看到布雷斯特海港的欢迎旗帜，礼炮声和暴风雨般的欢呼声也越来越清晰。当威尔逊乘车前往巴黎时，夹道欢迎的人群涌动如潮，一向神情严肃的他不由微笑起来。欧洲大地命运多舛，威尔逊满怀着为全人类效劳的崇高愿望，左右挥动着礼帽，仿佛在向世界致意。
作为巴黎和会三巨头之一，威尔逊带着“十四点原则”参加了1919年1月18日开启的谈判，以修复被战争破坏的国际秩序。因美、英、法、日、意等国的目标各不一致，每个决定都要经过多轮“不愉快的妥协”方能达成。这被后人称为“美国式理想主义和欧洲式偏执狂之间的脆弱妥协”。
各方辩论如马拉松般持续了好几个月。威尔逊坚持先按“十四点原则”的最后一条订立国际联盟盟约，然后坐在国联会议桌旁讨论各国利益。其他参与谈判的国家领导人认为，威尔逊应放弃荒唐妄想，先讨论眼前的战争赔偿事宜，巩固现实秩序，把海市蜃楼般的“持久和平”暂搁一旁。
不过，威尔逊宁可离开巴黎和会，也绝不妥协退让。在他看来，自由贸易可以缓和国家间的敌对竞争并促进经济繁荣，而国际联盟就是一个通过集体安全来保证自由贸易体制顺利实施的机构。可以说，国际联盟饱含着威尔逊的心血和理想。他的原则是，只要把国联计划作为《凡尔赛和约》的一部分，其他一切都可以让步。威尔逊不要赔款和领土，而是铁了心要将世界秩序纳入他精心设计的国际联盟体制之中。
经过26次修改，国际联盟盟约于1919年4月28日通过，成为6月28日签字的《凡尔赛和约》的一个章节。然而，当62岁的威尔逊带着以巨大政治代价换来的国际联盟盟约回到美国时，谴责和反对声淹没了他炙热的理想。不少美国保守议员担心会被迫参加军事行动或约束宣战权，因此反对加入国联；还有民众抱怨，威尔逊应在处理国际事务时优先想到美国人，而不是一心只想成为乌托邦的奠基者。
威尔逊辛苦筹划了国联，美国自家却拒绝加入，急得他四处发表艰难而无益的巡回演说，简直是在进行一种殉道般的追求。当他在科罗拉多州的普韦布洛发表完推广国联的第四十次演讲后，终于不堪疲惫，昏倒在地。他遭遇了一次极为严重的中风，导致左半身不遂。但他仍无法歇息，各种灾难性消息一一袭来。他重病时期，正是参议院对《凡尔赛和约》最终表决的重要关头。就在表决前两天，威尔逊依旧踌躇满志：“宁肯战败千次，也绝不为不光荣的妥协而朝三暮四。”但他的理想落空了，美国终究没有加入国联，组织领导权最终落入英法之手。
1920年1月10日，《凡尔赛和约》正式生效，国际联盟宣告成立。威尔逊不久后离开政治舞台，搬到华盛顿使馆区一幢朴素的楼房里，过着深居简出的生活。
尽管如此，威尔逊仍被称为“国际联盟之父”，被授予1919年诺贝尔和平奖。在威尔逊任内，美国国力蒸蒸日上，一跃成为世界债主，纽约取代伦敦成为世界金融中心。有学者认为，国际联盟使美国一度跃上时代潮头，给后继者留下一笔全球化浪潮的重要遗产。在威尔逊之后，美国问鼎“世界领袖”，在主张全球化时充满使命感。这些都被打上了“威尔逊理想主义”的深刻烙印。
谈了30多个贸易自由化协定
1933年，美国总统富兰克林·德拉诺·罗斯福（左）与内政部长哈罗德·L·伊克斯（中）、农业部长亨利·A·华莱士(右)乘坐一辆汽车。当时正值罗斯福新政初期。
在威尔逊以后的美国总统中，与其联系最密切的是在他去世后不到10年入主白宫的罗斯福。由于同样打破孤立主义和倡导全球化，罗斯福被看作是威尔逊的忠实“信徒”。他特意将威尔逊当年起草盟约的桌子运回自己位于纽约州海德公园镇的家中。
1933年3月4日，51岁的罗斯福在冷雨潇潇的华盛顿宣誓就任总统。当时正值大萧条席卷美国，股市暴跌，到处是失业、破产、倒闭。无数沮丧无助的美国人在寒风中听到了罗斯福笃定而热情的声音：我们唯一值得恐惧的就是“恐惧”本身。
罗斯福是一名灵活的现实主义者。即便面对重重困境，他也总能在愉悦的神情背后保持一份超然的宁静。他一上任就密集制定了货币管理、商业津贴等15项重要政策，开启了美国历史上前所未有的立法时期：美国已在谷底，但能向上攀登。有媒体评论说，从来没有哪位总统能在如此短的时间内令人觉得如此充满希望。
在自由贸易方面，罗斯福打破前任胡佛设置的关税壁垒，制定了基于互惠国贸易基础上的降低关税政策。1934年，罗斯福通过《互惠贸易协定法》，授权行政部门与其他国家谈判，以取得双边关税减让协议的权力。1934年至1945年，美国与其他国家完成了30多个双边贸易自由化协定谈判。“贸易自由化会刺激经济增长，低关税能让国家重回繁荣”成了当时的主流观点。
在罗斯福看来，美国经济繁荣要依靠与世界贸易强国的合作。为尽快走出大萧条，罗斯福甚至小心翼翼地尝试和苏联人谈判外贸事宜，并于1933年11月17日正式承认苏联，结束了自俄国十月革命以来拒不承认苏联长达16年之久的历史；苏联也很快成为美国出口商品的庞大市场。
维持银行信用、刺激对外贸易……逐步升级的有力措施逐渐取得实效。1933年至1935年间，美国国民生产总值从396亿美元上升到568亿美元。1936年，罗斯福第一个任期终了，面对国民收入50%的增幅，他欣慰地描绘说：“此时此刻，工厂机器齐鸣，市场一片繁荣，银行信用坚挺，车船满载客货往来奔驰……”
孤立主义再也无法主宰美国的外交思想
到1938年，罗斯福无法全神贯注于国内事务了。由于战争风云正从大西洋和太平洋彼岸席卷而来，他必须将目光投向外来的危险和美国的防务。毕竟，国内经济与国际环境唇齿相依。
当时，法西斯势力掀起的惊涛骇浪危及人类和平。许多美国人却倾心对付大萧条引起的危难，沉浸在浓厚的孤立主义氛围中。罗斯福曾目睹威尔逊执着于政治理念而昧于世情，最终在失败氛围中结束政治生涯；他像观看古希腊悲剧的观众一样感到无能为力。而如今，面临相似的情境，罗斯福决定吸取偶像当年的教训，用“润物细无声”的方式带领美国转向国际主义轨道。
从1939年开始，罗斯福多次说服国会修改中立法，终于使国会勉强同意废除武器禁运条款。随后，他以退为进，用亲切的“炉边谈话”让美国民众相信租借法案可以令美国避免卷入战争。人们逐渐接受了美国无法“独善其身”的理念，投入到反法西斯战争的洪流中。人们选择相信罗斯福，部分源于经济的上行：1939年国民生产总值910亿美元，二战结束时高达 2150亿美元。
1941年夏，罗斯福和丘吉尔在大西洋北部的军舰上举行会议，联合发表《大西洋宪章》，其间贯穿着民族自决、自由贸易等字眼，勾勒出一个国际和平组织的轮廓。按罗斯福的设想，这个组织不可或缺，将成为美国参与国际事务并持久地发挥影响力的平台。次年元旦，在罗斯福的倡导下，26个反法西斯国家在美国白宫共同签署了《联合国家共同宣言》，建立战后“广泛而永久的普遍安全制度”的设想被广泛接受。罗斯福本人被看作是联合国家“总司令”。
当1943年的新年钟声响起时，罗斯福仿佛已经看到了反法西斯联盟的曙光。在白宫二楼的长方形大厅里，二战大片《卡萨布兰卡》的主题曲循环播放，罗斯福手执香槟酒杯，提议朋友和家人一起为联合国家的胜利干杯。
和威尔逊一样，罗斯福对美国的领导使命深信不疑。他不止一次对身边人说：“美国不得不出面领导，帮助解决其他国家间的分歧，我们有能力做到这一点！因为美国是能在世界局势中缔造和平的唯一的大国！这是一项伟大的职责！”
1944年夏，在罗斯福的邀请下，美苏英和中美英三国会议先后于华盛顿附近的敦巴顿橡树园举行。会议建议未来的国际组织名称为“联合国”，规定了联合国的宗旨和原则，以及联合国大会、安全理事会等主要机构的组织和职权。1945年6月26日，《联合国宪章》签字仪式在旧金山举行，美国作为东道国，最后一个签字。然而，手执签字笔的并不是罗斯福，而是他的继任者杜鲁门——两个多月前，罗斯福因突发脑溢血离世。
1945年6月，美国代表团参加联合国宪章会议，阿瑟·范登堡签署协议。《联合国宪章》明确提出，要在国际金融和贸易领域采取有监管的自由贸易和市场开放的原则。
1947年通过的关税与贸易总协定，使得美国应税商品的关税平均下降了21%，进一步打破了贸易壁垒。以美国为中心的国际自由贸易体系逐渐形成。
威尔逊主张成立的国际联盟于1946年宣告解散，其财产和档案全部移交给联合国。在新的旗帜下，威尔逊时期提出的自由贸易、开放市场等主张均成现实。美国也以联合国为新起点，逐步重塑世界贸易格局。尽管在美国海外扩张受挫或国内问题突出时，孤立主义偶尔还会有所抬头，但再也无法主宰美国的外交思想。
正如美国著名记者约翰逊在《罗斯福传记》中所写：“他推翻的先例比任何人都多，砸烂的古老结构比任何人都多，对美国整个面貌的改变比任何人都要迅猛而激烈。”二战胜利后，美国综合国力达到巅峰。在纽约的曼哈顿区，有一座玻璃幕墙建筑，它就是联合国总部。正是罗斯福开辟的这块人类共有的“国际领土”，使美国在世界的影响力得以确立。很大程度上可以说，没有罗斯福的全球化视野，就没有美国今天的国际地位。
“经济总统”克林顿打开美中贸易新大门
他认为开放贸易符合美国利益，在任期间落实北美自贸协定，
解决中国入世最大障碍
本刊驻美国特派记者 王如君
白宫谁当家？经济是关键。每次大选，美国总统候选人的经济政策都备受关注。1992年，比尔·克林顿凭着他所描绘的美妙经济前景，把声望较高的老布什拉下了马；2000年，小布什喊出响亮的“减税”口号，险胜实力不弱的戈尔；2008年，奥巴马高举“变革”大旗，发誓要给美国经济带来“希望”，顺利入主白宫。
2017年1月20日，身家数十亿美元的房地产商兼脱口秀明星唐纳德·特朗普就任美国总统，拉开了一台“政治素人”主政美国的大戏。他高举“美国优先”“让美国再次伟大”的大旗，美国老百姓本以为“特朗普做生意是把好手，治理国家自然也有高招”。但未成想，不到两年，特朗普奇招迭出，退出了应对气候变化的《巴黎协定》、联合国教科文组织、联合国人权理事会、《全球移民协议》、《关于伊朗核问题的全面协议》等，还跟欧盟、日本、墨西哥以及中国等开打贸易战，搅得世界不得安宁。在国内，特朗普指责政敌是骗子、媒体在撒谎，自身团队也不断走马换将。如今，“通俄门”调查走向深入，服务特朗普多年的律师科恩及前竞选班子主管马纳福特双双认罪，尤其是特朗普集团财务主管魏赛尔贝格也在检方同意免于起诉的条件下，交代了特朗普性丑闻封口费的信息。美国媒体普遍认为，魏赛尔贝格为特朗普集团管理财务长达几十年，对特朗普过去的一举一动了如指掌。一旦魏赛尔贝格和盘托出，对特朗普而言，“潘多拉盒子”大概也真的就打开了。
如此关头，人们不禁想到前总统克林顿。虽说当年他也是桃色丑闻缠身，因与女实习生莱温斯基有染而险遭弹劾，但其政绩尤其是经济成绩没得说。克林顿在执政期间创下了美国历史上经济繁荣最长的纪录，不仅让美国巨额财政赤字变为盈余，而且推动“新经济”迅猛发展，让美国在信息革命和互联网产业浪潮中再拔头筹。
“穷小子”打经济牌进白宫
与特朗普“含着金钥匙”来到这个世界不同，克林顿是地地道道的穷光蛋。他是一个汽车推销员的遗腹子，生父28岁就死于车祸，母亲凯莉是个护士，脾气不好，继父又是个酒鬼和赌徒。克林顿小时候基本上生活在家庭暴力的阴影中，他的夫人希拉里后来曾说，当年凯莉“曾以令人难以想象的方式伤害自己的儿子”。
克林顿天生是个学霸，青年时期就以杰出学生之名受到过时任总统肯尼迪（右）接见。
但克林顿天生是个学霸，青年时期就以杰出学生之名受到过时任总统肯尼迪接见。那张青涩的克林顿和光芒四射的肯尼迪握手的照片历来为人称道。大学期间，克林顿一向是各种奖学金的得主，从乔治敦大学、牛津大学到耶鲁大学，实现了从穷小子向青年才俊的华丽转身。后来克林顿投身政界，当上了阿肯色州的州长。
虽说在上世纪80年代的阿肯色州，克林顿是个人物，但在全美范围他还是名不见经传。1992年总统大选，当时的环境有利于共和党，里根当了8年总统，老布什也干了4年，他们搞垮了苏联，推倒了柏林墙，打败了萨达姆……挟如日中天的声望，老布什与民主党总统竞选人的对决，被当时美国媒体称为“一个巨人和七个小矮人的战争”，而克林顿就是那七个小矮人中的一个。
然而，老布什在国际事务中赢得赞誉，在国内经济方面却有软肋。克林顿打败了民主党其他总统竞选人，拿下本党总统候选人的提名。然后，他扛起振兴经济的大旗，与老布什展开了一场“政治绝杀”。
在经历里根、老布什主政白宫12年后，美国经济出现了前所未有的“三高”和“三低”。“三高”即高债务赤字、高外贸逆差、高失业率，“三低”是人均GDP增速低、制造业生产低、经济竞争力低。到1991年，美国更出现了1.2%的负增长，创下了战后经济增长率最低纪录。里根当政时刺激经济过度，给老布什留下了巨大的国债和财政赤字。面对难题，老布什在1990年屈从于国会压力，同意增加税收。要知道，减税历来是共和党竞选和执政的政策利器，老布什在1988年竞选总统时曾高喊，“请看我的嘴，决不增税”。可时移事易，从1990年开始，美国经济下滑趋势愈演愈烈，公司和个人大量破产，中产阶级和工薪阶层日益绝望，老布什政府提不出改善经济的新药方，承诺化为泡影，可信度在选民心目中大打折扣。
克林顿虽说是个“政治矮子”，但他迅速抓住了老布什的要害，在竞选时就提出一个响亮的口号：“笨蛋，问题是经济。”他将经济牌打得倍儿响，加上其富有亲和力的相貌，会讲故事的好口才，赢得了广大民众的支持。
青年时代的克林顿夫妇。
最终，富有个人魅力的克林顿打败了政坛宿将老布什，于1993年1月20日宣誓成为美国第四十二任总统。这位美国草根出身的总统，在就职演讲中发出响亮的誓言：“今天，我们一起庆祝美国复兴这个谜一样的事情。这个仪式在隆冬举行，但是我们今天在这里所说的话和展现出的新面貌，将促使春天早日到来。”
一上任就落实北美自贸协定
年富力强的克林顿不仅给美国政坛带来一股朝气蓬勃的新风，还雄心勃勃地要在全球化进程中留下自己的印记。他说：“全球市场的崛起削弱了各国政府控制自身经济的能力。这个问题的答案既不是自由放任，也不是保护主义，而是第三种方式：制定新的国际规则和制度，以确保全球化能与更高的生活水平、保障劳工权利和环境保护同步进行。”他认为，美国领导层“应该谈判具体的多边协议以应对特定的环境威胁，而不是限制贸易”。
北美自由贸易区的建立就体现了克林顿的这一思考。这个贸易区最早源自于上世纪80年代中期的美加自由贸易区，1992年美国、加拿大、墨西哥三国领导人又经过长期磋商，签署了《北美自由贸易协定》并递交各自的立法机构批准。
虽然协定是老布什时期签署的，但克林顿的积极推动是北美自贸区最终落实的重要原因。早在总统竞选辩论时，克林顿就摆明了自己的立场。当时老布什表示，自由贸易可以增加美国人的就业机会，尤其是在经济衰退时期，更需要扩大出口来振兴经济，更需要自贸协定。而克林顿说：“如果我们能够真正做到重新教育和训练失业的美国工人，那么（自贸协定）利大于弊。”克林顿上台后，美国国会受到劳工和环保组织的压力，后者称该协定会导致美国失业率上升、产业空心化。克林顿则在国会发表演讲，陈述协定的好处，又与墨加两国进行劳工和环境等附加协定谈判，最终使协定获批，并于1994年1月1日正式生效。
北美自贸协定是世界上第一个由一个发展中国家（墨西哥）与两个发达国家（美国和加拿大）签署的自贸协定，具有十分重要的示范效应，大大促进了经济全球化的步伐。北美自贸区成员国综合国力和市场成熟程度差距很大，经济上的互补性较强。自贸区成立后第一个十年，成员国之间的货物贸易额增长迅速，三边贸易额从1993年的3060亿美元增长到2002年的6210亿美元。这个协定帮助企业重组其北美大陆供应链，使美国的汽车制造等行业更具全球竞争力。发展中国家墨西哥也受益明显。1993年至2002年，墨西哥对美加的出口额都翻了一番，在美国贸易中的比重也大幅度提高。可以说，三国都从北美自贸区获利丰厚。
值得一提的是，里根、老布什时代曾推出美国对外贸易的两大变革：一是重心由“自由贸易”转向“公平贸易”，以“公平贸易”之名行保护主义之实；二是由多边主义转向双边主义，以双边促多边。克林顿并没有完全否定里根、老布什的政策，但又有所区别。他强调要提高本国竞争力，把扩大出口视为提高美国工人工资、振兴美国经济的必由之路。为打开国际市场，他不惜挥舞“制裁”大棒，但也积极实施“国家出口战略”。1993年，克林顿确定了半导体、电脑、通信、环境保护、咨询软件工业及服务业等六大重点出口产业，通过减少出口管制、开拓新兴市场、提供贸易融资、设立中小企业出口协助中心等方式，有力推动了美国外贸发展。1992年到1996年，美国出口总额年均增长率6.2%，高于全球5%的平均速度。
“中国加入世贸组织绝对是共赢”
1998年6月28日，美国时任总统克林顿与夫人希拉里、女儿切尔西在北京游览长城。
克林顿推动了全球范围内降低关税壁垒。他的财长劳伦斯·萨默斯后来说：“克林顿时期谈判完成的关税减让所带来的经济利益，就是世界历史上最大的减税。”
自由贸易理论是西方国家自由竞争时期的产物。经济学家亚当·斯密和大卫·李嘉图认为，自由贸易是各个文明都能经济发达的原因。亚当·斯密说，增加贸易是埃及﹑希腊等地中海文化体蓬勃兴旺的原因，也是中国繁荣的原因。二战以后，在西方主导下推出了关税与贸易总协定，明文规定降低关税和消除非关税壁垒，一定程度上推动了世界贸易的发展。美国宪法规定，不可对商业活动设置任何阻碍，这适用于美国所有的州。所以，美国是全球最大的自由贸易实体。但在实际执行中，美国政府历来是在有利于自身的领域实行自由贸易，不利于己的领域则采取贸易保护。
克林顿上台后，积极推动关税与贸易总协定乌拉圭回合谈判，最后于1994年4月签署最终协议。乌拉圭回合谈判取得了三大成果：一是强化了多边体制，加强了争端解决机制。二是进一步改善了货物和服务业市场准入的条件，关税水平进一步下降。三是建立了世界贸易组织。对建立世贸组织，美国起初反对，最终作了让步。1995年1月1日，也就是克林顿执政中期，世贸组织正式开始运作，其基本原则是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，来实现世界贸易自由化的目标。
由于历史和政治原因，中华人民共和国未能顺利成为关贸总协定成员。1986年，中国申请重返关贸总协定，随后展开了一轮又一轮艰苦谈判。克林顿执政期间，看到中国经济的发展，对中国加入世贸组织持积极态度。1995年7月，世贸组织接纳中国为观察员，中国也努力争取尽早加入世贸组织。1999年，朱镕基总理访问华盛顿，亲自同美方谈判，但随后发生了中国驻南斯拉夫大使馆被炸事件，中美关系趋冷，中国入世遇挫。数月后，双方谈判再次启动，最终于1999年11月15日签署了双边协议，使入世谈判取得突破性进展，为谈判的最终成功铺平了道路。2000年5月，美国众议院批准了与中国建立永久性正常贸易伙伴关系协议。2000年9月，美国参议院批准该协议。2001年12月，中国正式加入世贸组织。
克林顿曾经在约翰·霍普金斯大学发表演讲，向国会和公众阐明与中国建立永久性正常贸易关系对美国的好处。他说，如果投票反对与中国建立永久性正常贸易关系，美国将失去就业机会，因为美国在欧洲、亚洲和其他地方的竞争对手“将占领我们本来可以服务的中国市场”。“我们必须再次理解说‘不’的后果：如果我们不把我们的产品卖给中国，他人就会介入，接下来的20年里，我们会不断反问自己，为什么我们会在这个大千世界里，把我们协商好的利益交给别人。”
克林顿是有远见的。中国入世，中美贸易得到了长足发展。中国货物进口总额从2001年的2400多亿美元增长到2017年的1.9万亿美元，同期中国服务贸易进口从393亿美元增至4676亿美元，年均增长16.7%。2017年，中国经济对世界经济增长的贡献率已超过30%。美国前贸易代表巴尔舍夫斯基认为，中国加入世贸组织绝对是共赢，不仅是中国赢了，美国赢了，欧洲赢了，发展中国家都赢了。
对一些人认为“美国吃了亏”的看法，美国的中国问题专家李侃如表示，这是“我们自身的问题造成的”。中国入世后，美国在很多方面没有改进，未能提高贸易竞争力。“对美国来讲不能说输，而是我们没有能够像中国一样抓住机会”。
发展“新经济”提升美国竞争力
克林顿执政时期，基本实现零通胀下的充分就业，而更深刻的变化来自增长机制——技术创新成为经济发展最强劲的动力。通过技术创新，用新供应来刺激新需求，再用新需求来促进经济的持续增长，这被称为“新经济”。按照《商业周刊》的解释，“新经济”是一种以信息革命和全球市场为基础，面向全球的可持续发展的经济。
克林顿在1995年的国情咨文中表示，美国政府最重要的工作就是保证美国人民在全球经济中取得成功。他认为，应对竞争的方法不是搞贸易保护主义，而是提高美国自身的竞争力。他摈弃了带来滞胀的“里根经济学”，提出了力主变革的一揽子经济复兴计划，采取更为实用的做法，不仅吸收凯恩斯主义、货币主义的高招，同时采纳供给学派和理性预期学派的精华。全新的“克林顿经济学”取代了“里根经济学”，既反对完全自由放任的政府，又反对过度干预的政府。
当政第一年，克林顿在国会以微弱优势通过了一项财政预算计划，大幅增加美国最富阶层税收，削减政府部门开支，大幅增加低薪阶层的退税。随后，一系列干预经济的政策出台，增加政府投资，增加公共服务，为中下层民众创造就业机会，提高企业的国际竞争力，对高收入家庭增税，提高最低工资，改革医疗保险制度，等等。
有专家总结，克林顿时期的经济政策包括四个方面：一是财政政策，大力消减财政赤字，实施有增有减的财政政策，通过增加投资推动经济转型。这大大增强了人们对美国经济的信心，刺激了投资市场的繁荣。二是实行稳定连续的货币政策，坚决制止通货膨胀，保证经济在低通胀水平下持久增长，保障美国经济的健康发展。三是贸易政策，加强经济外交，实行以开拓国外市场为核心的贸易政策并且扩大出口。贸易增长大大带动了经济繁荣。四是技术政策，由间接促进产业技术发展转向直接发展产业技术。在他任上，实施了国家信息基础设施行动计划、全球电子商务框架等战略，有力地引导了信息产业的成长。
克林顿当政8年，最亮眼的政绩就是经济。在他执政期间，美国经济始终保持扩张和繁荣，创下了新纪录。以1997年为例，当时美国经济增长率达到3.9%，失业率由1992年的7.3%降至4.7%，为24年来的最低，通胀率由1992年的2.9%降至1.7%，财政赤字从1992年的2900亿美元降至220亿美元。道琼斯指数则一路狂飙，到1998年底已突破9000点大关。整个美国的经济呈现低通胀与高增长并存的局势，与上世纪80年代的滞胀形成了鲜明对比。更为可贵的是美国企业利润大增。一大批效益远超传统企业的高科技企业如苹果、康柏、戴尔、英特尔、微软等脱颖而出，生物工程技术也蓬勃发展，新的药物和治疗方法不断出现，在基因研究和人类基因研究上也实现了重大突破。
克林顿通过发展“新经济”，确保了美国的科技和经济强国地位，让美国人的自信心倍增。难怪有民意调查显示，在美国人心目中最受欢迎的总统第一是林肯，其次是里根，克林顿居第三，而在在世总统中，克林顿最受欢迎。
总统智囊基辛格为开放贸易辩护
本刊记者 凌云
1975年，基辛格坐在位于华盛顿特区的办公室里。
在美国政坛，亨利·基辛格被称为常青树。肯尼迪执政之初，读了哈佛教授基辛格的新书《选择的必要性》，邀他出任白宫顾问。那时基辛格还书生气十足，给肯尼迪提出的建议多为长篇大论的学术意见。到1962年中，两人就“拆伙”了。基辛格说“双方都松了口气”。但没过几年，他就真正进入了美国政治决策圈。
1969年，基辛格出任尼克松的国家安全事务助理，1973年至1977年任尼克松和福特的国务卿，成为美国外交圈核心人物。里根和老布什时代，他被任命为中美洲问题两党全国委员会主席，并且是外交情报委员会、国家安全委员会和国防部综合长期战略委员会等智囊机构成员。在小布什和奥巴马时代，他连续16年担任防务政策委员会委员。尽管两党轮流执政让身为共和党人的基辛格政治影响力也有所起伏，但他从未远离美国总统的视野。无论谁上台，都会向基辛格讨教一二。
中国人所熟悉的基辛格，是一个“现实派”的地缘政治大师，在冷战的大背景下以一场充满戏剧性的秘密外交开启了美中关系的新时代，并在此后的许多年一直被称为“中国人民的老朋友”。而在美国人眼中，基辛格则是个权谋高手，行事秘而不宣，追求左右逢源。
在白宫生涯回忆录中，基辛格提出“没有平衡就没有和平，没有节制就没有公正”。他是自由贸易的支持者，并且由于他在美国政坛“左右逢源”的超然地位，往往能够在一些关键时刻发挥独特的作用。
为北美自贸协定摇旗呐喊
1992年4月的一天，基辛格和银行家戴维·洛克菲勒在华盛顿主持了一场研讨会。洛克菲勒呼吁与会的工商界人士支持８年内在整个美洲大陆建立自贸区，而基辛格说得更具体，一定要在当年大选投票日前完成北美自贸协定。
作为共和党人，基辛格那时支持的是老布什。而老布什也相信北美自贸协定会给美国带来实实在在的利益，并由此增加他的选票。他告诉支持者：“我已经指示（美国的）谈判代表加快工作。我相信能够在选举前达成一个合情合理的协定。一个好协定一旦准备就绪，我就会签署。”老布什确实签了协定，但他在大选中败给了克林顿。
但是，基辛格并没有因为政局变化而改变支持自由贸易的立场。1993年7月18日，就在克林顿争取国会批准北美自贸协定的关键时刻，基辛格在《洛杉矶时报》上撰文称，北美自贸协定将美国、加拿大和墨西哥连接在一起。这个自贸区有3.7亿人口，国内生产总值达６万亿美元，代表了“冷战结束后建立新的世界秩序的最具创造性的一步”。
当时，美国公众对北美自贸协定并不了解。用基辛格的话说，大约半数的美国人根本没有听说过它，所以克林顿要“教育公众”理解北美自贸协定的意义。当然，基辛格还是从地缘政治的角度来解读这种意义，并把通过这个协定来繁荣西半球视为建立“世界新秩序”的关键。他说，冷战结束后，随着以往意识形态挑战的消弭，传统的民族主义模式显现，冷战后的世界出现了与第一次世界大战前紧张局势相似的激烈对抗。在这种情况下，西半球的发展对全球秩序至关重要。
基辛格分析当时的国际经济形势说，各国的国有企业正在私有化，国家主义和保护主义的经济管理模式被以出口为导向的、欢迎外国投资并支持开放的贸易系统模式取代，并称新的国际秩序是“立足于合作的”。在这个意义上，北美自贸协定“不是传统的贸易协定，而是新国际体系的架构”。
基辛格也不愧为资深的总统智囊。他给克林顿“支招”说，作为民选的美国领导人，克林顿应该把北美自贸协定放在一个更广的战略框架下，并向国会和公众说明为什么它符合美国的国家利益，不要让北美自贸协定被对手描绘成单纯的经济问题解决方案。而取得突破的关键是要得到美国民主、共和两党的共同支持，北美自贸协定又正体现了这种两党合作。这个协定的主体部分是老布什时代达成的，补充协定则在克林顿时代完成，这正体现了两党团结。
现为中国人民大学新闻学院特聘教授、美国查普曼大学终身教授的贾文山告诉《环球人物》记者，基辛格善于把握政治力量的平衡，善于掌握时机。而克林顿是一个善于倾听专家意见、善于任用精英的领导人。北美自贸协定的通过，一定程度上正是这样一种进言和倾听的结果。
重视美中经贸关系的积极作用
《基辛格传》的作者尼尔·弗格森曾经以“人际网络构建者”来形容基辛格。他认为，基辛格的成功不仅仅要归功于他过人的才智与顽强的意志，也应归功于他建立与维护人际网络的卓越才能。多年来，基辛格关注中国，自称专长是“认识中国的每一代领导人”，并对“中国思想和中国人民有浓厚的兴趣”。正是基于这种了解，他重视美中经贸关系的积极作用。
熟悉中国的基辛格，在88岁高龄时出版了《论中国》一书，试图从历史的角度理解中国，包括理解美中经贸交往的漫长历史。1784年，“中国皇后号”商船带着一船中国货物返回刚刚取得独立的美国，乔治·华盛顿买了这条船带回的一些中国瓷器。此后40多年，美国对华贸易额迅速增加，排在英国之后位列第二。到抗战期间，作为反法西斯同盟的美国向中国提供了不少物资援助。但到1971年7月基辛格搭乘巴基斯坦民航飞机来到北京时，美中处在彼此隔绝的状态。基辛格向中国记者回忆，那时候“中国被认为是我们的敌人，我们没有经济关系，没有人员互访，美国大众对中国是敌视的”。
从尼克松访华到1979年美中建交，政治关系的突破并未马上带来经贸升温。基辛格说，两国建交后的两三年里，美中贸易额还不如美国与小国洪都拉斯的贸易额。上世纪90年代，两国经贸关系在曲折中发展。1997年，克林顿政府促成国会通过无条件延长中国最惠国待遇，1999年达成中国入世的双边协议。自那时起，美中贸易额出现几何倍数的增长，到2017年已达5836.97亿美元。
开放给中国带来了繁荣，对此基辛格是乐观看待的。早在1982年，他到中国进行私人访问，与邓小平就中国的改革开放进行交流。基辛格回忆，当时邓小平号召向西方国家学习，引进先进技术，鼓励派出留学生，这些新理念都让他印象深刻。后来，基辛格称赞邓小平是“20世纪最伟大人物之一”。1995年，基辛格率团访华，当时的中国经济高速增长，人均收入已是1978年的3倍。基辛格认为，中国正加速融入国际社会。1997年发生了亚洲金融危机，中国成为“世界经济增长和社会稳定的堡垒”。而在2008年国际金融危机爆发后，中国在应对危机中发挥了重要作用。基辛格认为，中国的经济增长阻止了全球经济的下滑。
美国的选择影响世界
2014年，基辛格在纽约邀请中国全国人大外事委员会主任委员傅莹一行午宴时，围绕世界秩序和中美关系进行了对话。当时基辛格表示，自己最担心、思考最多的是世界秩序所发生的变化。他说，19世纪以来世界秩序的中心在欧美，21世纪世界秩序的中心在亚太，亚洲最大的变量是中国在未来20年的持续增长。
基辛格数年前就谈到过美中贸易摩擦问题，他当时的看法是务实的，直到现在看也并不过时。他说，国与国间的贸易摩擦不可避免，很多国家都经历过。中国对美的贸易顺差会持续，但“以我对中国经济政策的理解，中国也希望随着时间的推移，经济更加依赖于消费而不是出口”。
可以看出，基辛格对中国的经济前景持有乐观的态度。他将中国、美国、印度、巴西视为未来全球经济的新引擎。他说，美国经济的基础正在发生根本的转换，从能源纯进口国变为能源富余国，这会对经济状况产生巨大的影响。由于汽油变得更便宜，缓解了美国制造业的高成本困扰，美国也有可能成为低成本工业制品的生产者，“这在几十年内将得以实现”。
在这样的关键时刻，美国领导人的选择非常重要。基辛格曾说：“中国的选择将影响和改变世界。美国必须考虑还有多少时间、多少空间可以维持现存秩序，并需要构思未来的世界秩序。”其实，美国的选择也同样将影响世界。从历史的经验看，每当美国领导人对外选择开放的经济政策，对内积极解决产业的升级换代，美国经济就变得更强大，社会就变得更富裕。反之，当美国领导人将国际贸易视为零和游戏，短视地拥抱关税壁垒，相伴而来的总是经济的收缩和萧条。
基辛格不止一次强调，美中合作对于世界的和平与发展至关重要。双方应把友好与合作作为共同目标，并为此作出不懈的努力。作为一个15岁移民美国、二战中在美国陆军服役、执掌过美国外交的德裔犹太人，他对美国利益的忠诚是毋庸置疑的。正因如此，他对美中合作的强调才更值得一听。这对中国是好事，对美国更是好事。
佃农不一定了解罗斯福新政，但时代就写在他们脸上 2018-09-27 18:30 来源：澎湃新闻 湃客
本文摘选自《现在，让我们赞美伟大的人》，[美]詹姆斯·艾吉 [美]沃克·埃文斯 著，程玗 译，上海人民出版社2018年7月版
编者按：美国新媒体Quartz曾经公布过一组图表，列出了过去15年来10所美国顶尖大学课堂上被教授最多的作品，及各自出现的次数。其中，Let Us Now Praise Famous Men（让我们来歌颂那些著名的人）位列耶鲁大学推荐阅读书籍的第五名。
上海人民出版社出版的《 现在，让我们赞美伟大的人》是该书的首个中文版本。1941年，美国新闻作家、普利策奖得主詹姆斯·艾吉（James Agee）与另外一位纪实摄影大师沃克·埃文斯（Walker Evans）合作出版了一本书，名为Let Us Now Praise Famous Men（让我们来歌颂那些著名的人）。然而，书中没有任何一位真正的名人和伟人，只有美国20世纪30年代“大萧条时代”的三个美国南方普通佃农家庭。他们不一定了解“罗斯福新政”是怎么回事，但那个时代就写在他们的脸上，甚至塑造着他们的性格。作家与摄影师用文字和影像记录他们、歌颂他们、向他们致以深沉厚重的敬意。在这部作品里，平凡的人，恰恰是最该被给予关注和赞美的人。
午后，我们的车子飞驰在树影稀疏的公路上。离城镇渐远，我们对城市的归属感正在慢慢消减。很快，我们一行便来到一个阳光刺眼的三岔路口，附近没有耕地，我们得花点儿时间来决定方向。
中心镇（Centerville）应该是往右边的路上；马里恩觉得我们最好朝左边那条路开上几英里找找感觉。但现在树这么多，根本看不出来哪条路会通向农场。我们在岔路口把地图颠来倒去的研究了一番，周围除了树之外没有什么特殊的标志，这让我们耽搁了不少时间。
后来我们才想起来，刚才开过来的时候看到一座房子，于是只好又折回去几英里去找房子的主人问路。司机小心翼翼地把车停在离房子不远的地方，我下了车，慢吞吞地走过去。房子里的住户在门廊上安静而警惕地看着我们。我心里有点打鼓，一边琢磨到底要怎么和他们搭话，一边磨磨蹭蹭地靠近。
门廊上的三个人都目不转睛地盯着我看。我想他们可能是很久没见过陌生人了，天这么晒，门口这条路又少有车经过，像我们这样的过客应该很少吧。他们家门口的细绒棉田已经被太阳晒蔫儿了，庄稼都死了。走近一看，门口那三个人是一对年轻的男女和一个老人，之后从屋里又跑出来两个小孩儿，下巴外凸，额头抵在木板钉成的墙上，眨巴着眼睛看着我，好像是从头盔下面偷窥外面的世界似的。
这家人的神态很奇妙，很难形容。有点异域的美感，但缺少神话里的那种传奇感。他们看上去很与众不同，所以我想为此多写几笔。
那个年纪较轻的男人长了一双乌黑的眼睛，亮晶晶的像猫眼石。我被他看得心虚，只好把注意力转移到他形状奇特的下巴上。青年女性的肤色发黄，好像黄铜做的宝物盒一样。她的皮肤略微有点金色质地，穿着灰白色的棉裙，胳膊和裸露的腿都像是精心雕刻出来的。灰白色的头发被紧紧的扎在脑后，脸部皮肤绷得紧紧的，一举一动里都镌着波罗的海风情。我再次把目光移到旁边年轻男子的身上，他的脸阴沉沉的，留着短短的胡子，阴郁得很。他轻嗤一声，瘪起嘴来，倒有点像地中海人。他们僵硬地坐在椅子上，眼睛还是盯着我瞧。我走过去，看到他们胳膊像干柴一样粗糙，上面爬满青筋和血管的纹路，完全不像是年轻人的手。这一下我看清他们眼睛里闪烁的东西了，是恨、无力与失望交织而成的愤世嫉俗。他们憎恨这个世界上除了自己之外的一切，他们也憎恨自己所承受的痛苦，然而恰恰是周遭的一切不幸与痛感佐证了他们卑微的生命。
这两个人坐得僵硬，好像一个木雕一个铁塑守在门口。他们所坐的长椅离背后的墙大概三寸左右，我走过去的时候他们就这么不声不响的盯着我，什么也不说，什么也不做，不知道他们是不是在用意念交流。
另外一个男的看起来大概有五十岁左右，但他的手，头发和皮肤看起来都像婴儿般细软。我一度以为他可能只有二十来岁，但脸上的表情和皱纹泄露了他的真实岁数。这个男人身材矮小，骨节宽大，表情看起来像个小孩儿，留着卡通画里布尔什维克党人那种扎人毛糙的胡子，看上去像个心烦意乱、走错片场的预言家。这身不协调的装扮让人想起与监护医生对着干的大卫·赫伯特·劳伦斯20世纪英国作家，代表作《虹》。乱糟糟的头发下面是一双充满敌意的眼睛，他盯着我看了一会儿，好像草丛中的猎豹。然后老头不屑的翻了个白眼，靠着墙慢慢蹲下，又把目光聚在我身上。
自打我出现在他们视野范围内，他们仨的目光没一刻离开过我的脸。没办法，我只能一边说话一边和他们轮流交换眼神，以便能取得他们的信任。我问他们路该怎么走，告诉他们我们的目的地，也跟他们说了我们是来做什么的。听了这些，他们似乎放松了警惕，开始对我友好起来。然而，即便我们是在友好的气氛下进行的交流，我依然感觉到他们的信任和友善是相当有限的。好像从一开始，他们就认定我是“上头”派来的间谍，是来离间他们的。对于我这种人，他们肯定不会表示出什么百分百的友好或信任。
这家人在培植中心登记过，但他们只拿到了一把破锄头作为耕种棉田的工具。这块地上已经没有树了，唯一剩下的木头就是这座已经破烂不堪的房子。五月过完了都还没有肥料和种子发下来。他们手头的作物只够种几平方英寸的土地，现在也都快被太阳晒死了。他们本来可以向政府申请锄头、肥料、房子、土地和种子的，但自从当家的病得起不来床，最后一线希望也消失了。政府知道这户棉农老的老小的小，失去了劳动能力，就干脆扣着肥料和种子不发下来。耕种无法按时开始，棉农只得自生自灭。
老头儿忽的一下闪到我身后，猝不及防，我的手肘一下戳在他凹陷的肋骨上。他啊呜啊呜的叫了好几声，目露凶光，恶狠狠地剜了我两眼。我吓得有点反应迟钝，一下失去了平衡。恍惚了一阵，我赶紧挂上一副礼貌的笑脸，问他刚刚说什么，我没听清楚。他努努嘴，试图说出整句来，但一张嘴却是啊呜啊呜的叫声，胡子邋遢，上面挂着像精液一样黏糊糊的口水。我慌忙点点头，冲他礼节性地笑了一下，不知所措，就见他龇牙咧嘴地露出一个不算是微笑的表情，凶巴巴地扯住我的袖子，像野狼一样大声嚎叫起来。一旁年轻的女人赶忙过来训斥他，并不是凶狠的咒骂，只是叫他安静下来（与此同时，年轻的男人对这一切都无动于衷）。女人的神态好像是在教训一条狗。老头瞅了瞅女人，就放开了我的衣服，径自爬到门廊的另一侧，跪坐在地上，哼哧哼哧地抠起地板来，眼睛仍然瞪着我。女人见状，起身到屋里拿了一块硬得像石头的玉米饼丢给老头，他接过饼子，叼在嘴里，用双手使劲拉扯想把玉米饼弄成小块儿咽下去。喉咙里发出呜呜的声响，好像一台工作不良的切饼机。我转过头不看他，继续和那对年轻人说话。整个对话中基本都是那个女的在说，男的不怎么说话。感觉上女人对男人又敬又怕，话里话外又很袒护他。
原来男人是患了哮喘，前一阵差点病死。他不知道什么时候他的病才能有所好转，什么时候才能下地干活。到现在为止，都是他老婆在忙家里和地里的活。说到这儿，女人转过脸去，不再直视男人的眼睛。男人叹口气说，他在家里只不过是多了一张吃饭的嘴。他们的口气里并没有抱怨，这种平铺直叙的叙述反而更让人心碎。对于他们而言，这个世界没有那么多善意，也没有恶意。没有骄傲，没有羞耻，没有不满，这个世界完完全全地遗忘了他们。
一开始，几英里外住着的黑人棉农还会给他们送些玉米和豆子充饥，如果没有那些黑人的救助，他们现在恐怕早就饿死了。黑人有余粮的时候会分一些给他们，但人人都要养家，这段日子救助来的粮食越来越少了。天气大旱，收成不好，新结的玉米和豆子几乎所剩无几，棉农的日子都不好过。
这时候，那老头儿又从门廊的另一边跑了过来，手里多了一卷农业杂志。我不知道是不是自己又干了什么蠢事吸引了他的注意力，还是他想让我给他读一读这上面的字。于是我就带着疑惑的眼神看着他，可他什么也没说，只是一个劲儿的把杂志塞给我。那个女的轻嗤了一声，我不知道那是什么意思，可能是说我比这老头儿还傻。然后她提高嗓门说，你拿着，他想把这个送给你。那个瞬间我觉得很开心，刚刚悬着的心一下子放下来，愉快地接过老头递来的杂志，微笑着轻声感谢他。这是老头示好的象征，他看我收下了杂志，眼神一下变得友好起来，然后就静静地坐在一边听我们对话。
他们告诉我，沿着右侧的岔路走不久就能看到一座农场。据说那里很安静，是那种典型的美国式村庄，有石灰石盖成的房子，还有大片的向日葵和长绒棉田。那里的女人都戴太阳帽，待人大方亲切。他们耸耸肩，说恐怕我们不会在那里找到想找的东西。无论怎样，我想我应该走了，就与他们在门廊上道谢并告别。我这个人总是不知道如何说再见。究竟是“再见”，还是“再不见”？琢磨了一下，我只好说，祝你们好运。这样敷衍的一句话传达不出我的心情，但我却不知道说什么好。回到车上，我感到肩膀和脖子都被太阳烤得火辣辣的疼，碰也碰不得。车子开动，我回过头，挥了挥手以示告别。那个老头儿瘫坐在地上，满手都是泥巴，他目不转睛地盯着脏兮兮的手看，根本没注意到我离开。那对年轻的夫妇也没有挥手，男人慢慢地抬起头，而女人则站在一旁微笑，看不出眼睛里的情绪。开上右侧的小路时，我再次回头。男人盯着树林在看，擦擦嘴角，用另外一只手挠了挠肚皮。女人看向我们这边，有那么一瞬间，我以为和她对上了视线。下一秒她就转过头，走进屋，消失在我的视野里。 https://www.zhihu.com/question/24483934
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非曰能之，愿学焉
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历史上并不是大家有组织、有预谋地一起把牛奶倒进河里，从而影响供需平衡。
的答案才是事实——我们一起倒掉别人的牛奶。
如图，没有倒在河里的，都是倒在路上—— 把牛奶运出去的路上 。
1927-1929年间，威斯康星州（当时美国最大的产奶州）的牛奶每百磅$4.79，等到1930-1933年间，价格降到了$3.48。而且，奶农较之制造商、销售商的分成还降低了，这让那些一直以来生产做奶酪、黄油用的牛奶的奶农很受伤。
于是他们结成同盟（还有爱荷华州），说不回复到原价我们就不卖了！你你你你，都不许卖！
要知道，
工会说到底是一种托拉斯，罢工说到底是一种逆供求关系而行的活动。 伤敌一千，自损八百，看谁失血过多先认怂。我不卖，也会以暴力或威胁的方式不让别人卖，否则算哪门子的罢工？
有革命意志不坚定的奶农先扛不住了啊，想偷偷把自家牛奶往外运，换点钱过生活嘛。
这还得了！以私害公！同志们设置路障，派人巡逻，一旦发现，就地处理！
于是就有了图片上的景象，这和资本家没什么关系，也和“我有一对古董瓶子摔碎一个另一个更值钱”没什么关系。
最后，
说“用经济学供需分析倒奶是扯淡的”，话不中听，却有道理。
所有拿供需曲线分析这个问题的少年，都犯了科斯所说的“黑板经济学”主义错误，太重视抽象演算而忽略了现实。你们所描述的现象历史上也出现过，但这次不是。
jo jo的答案说“傻子才会花更多的油钱花更多的时间驱车到产地免费领”，更是一厢情愿的想法，当时州政府都试图派人打破路障护送牛奶出来呢！
我们来换位思考一下吧！
假设你穿越到了大萧条时期，成了一名拥有一座牛奶厂的资本家。由于少数垄断资本家占有大部分生产资料，前些年经济繁荣时期，你们为了无限制地追求利润，不断地扩大生产，引发了商品的供需失衡。过度投资转化成了商品积压在仓库里，企业成本急速攀升，银行也每天找你们催债。为了节约成本，最立竿见影的方法就是解雇员工，但这也只是短期之计，无法解决根本问题。更加雪上加霜的是，工人下岗之后，断了收入来源，更加买不起商品，进一步造成商品的供需失衡，形成恶性循环。你看着满仓库卖不出去的牛奶，焦头烂额。
每天报纸上都在刊登着无数人流离失所、饥渴难耐的消息，作为一名基督教信徒，你很希望在此时能够帮助到这些饥民。同时也出于一名社会公民的责任感，你开始思考是否可以在报纸上刊登新闻，让饥民来你的工厂免费领取牛奶，或者直接把牛奶用马车或货车拉到downtown，当面发放。
但是你查了查账单，发现账面资金所剩无几，而明天银行的还款日又要到了，后天仓库的租赁费用也要交。在报纸上刊登新闻需要花上5000美金，而牛奶厂开在countryside, 把牛奶运到downtown需要花费10000美金。你的脑海里又浮现出老婆孩子的脸，他们也等着你来养活呢。
你的内心很煎熬，但转念一想：目前大萧条的局面是我的责任吗？我前几年如果不扩大生产，那该死的查理和汤姆就会占据更大的牛奶市场，在市场竞争中我就会处于不利局面，说不定都活不到今天。我们有些资本家去年就嗅到经济危机的气味了，但该死的政府还不缩紧银根，所有银行都在不知疲惫地低息放贷。
这样一想，你瞬间释然了很多。你再次看了看账单，找到你的助力杰瑞，在解雇杰瑞之前，就让他帮我做最后一件事吧。
“杰瑞，你安排一下，把仓库里的牛奶都倒掉吧，本月终止仓库的租赁合约”。
除了倾倒牛奶之外，大萧条时期也有很多类似的事情。美国的俄勒冈州是畜牧业发达地区，由于大萧条，牛肉羊肉都卖不出去，每天还要请人看管牛羊群，饲料更是一笔不菲的花销，而卖一只羊得到的收入还赶不上把羊运到市里的成本。所以很多美国的农场主就直接把牛羊杀掉了。
其实大多数把牛奶倒掉的都是农民，所谓的资本家就是这些人。其实倒掉最基本的原因是免费让人民领也是要成本的，也就是说倒掉是最经济的行为。
这种倒牛奶的状况不光是在大萧条时发生，在历史任何时候时时刻刻都在发生。比如说中国前些年，橘子因为某些原因导致没有人买，农民的橘子大量烂在地里。为什么不给其他人呢？首先，卖不出去的橘子到底能给谁呢？如果是给周边的人，那想要的人非常有限。为什么呢？因为农产品都是有地域限制的，说得简单点就是一个人种橘子，那基本整个村都是在种橘子，说不定整个乡都在种，也就是一个人橘子卖不出去，其实周边大量的人的橘子都卖不出去。
好的，你要免费让人领取，周边的人都不会要的，因为他们也有同样的产品烂在手里。只有很遥远的地方才有人要，他们无论是驱车还是各种方式过来领取，都是需要成本的，而且在他们当地，这种产品也因为供需失衡导致价格大大降低，使得他们花交通成本和时间成本到产地免费领取反而得不偿失。举个例子，当年橘子因为某些原因卖不出去的时候，我家买一箱橘子才几块钱，傻子才会花更多的油钱花更多的时间驱车到产地免费领。也就是说，就是愿意给人免费领，要的人也不会太多，至少短时间内是无法领光的。
与此同时，你放在那里给别人免费领也是要不断产生加工，储存和管理的费用的。橘子是会烂掉的，牛奶是会臭掉的。你摘下来是要花人工费的，你不摘下来是冒别人踩烂你的地的风险的。牛奶的加工，封装和储存都是要成本的，牛奶不加工封装臭掉了别人吃坏了算谁的？别人自己封装的时候破坏了你的容器算谁的？
所以说，人都是理性的，与其这么冒风险得不到任何好处，还不如让橘子烂在地里，把牛奶倒掉。某些经济学家非要因为某种原因，把这种行为描述成某个时期的一种特殊行为，其实这只不过是最简单的最常发生的普通人的趋利避害的行为。以前读过一篇文章完美的解释了这现象，这里分享给大家
近日和一朋友闲聊，他突然问我为何当年美国的奶牛场主把牛奶倒入海中，廉价卖给工人不好吗？至少还可以收回一部分成本，就是白送也比倒掉好嘛，至少落个好名声！为何倒掉呢？朋友称这个问题困扰他多年，今天希望我能够帮他揭开这个多年的困惑。
一、汤姆把牛奶倒入了大海中
汤姆是生活在米国乌有城城郊的一位奶牛场主，不知何故，方圆数百里就这一家奶牛场，汤姆的奶牛场有2000头奶牛，每月产奶2000吨，这些牛奶供应乌有城的市民和周边农村的农民。牛奶售价是每吨500美元，每吨牛奶的生产成本是300美元。因此汤姆一个月可以赚40万美元。
在大学读MBA的儿子杰瑞正在对当地牛奶市场进行调查，这是老师布置的寒假作业，意在巩固并实际应用课堂上学到的供求理论。
经过一个月的调查，杰瑞向父亲指出了他的一个惊人发现：“这些年你平均每个月损失130万美元！”。
“我反复核实过了，情况的确如此。让我给你解释一下吧。”
“说来听听。”
“我的市场调查表明：即使奶价翻两番，即每吨2000美元，乌有城市民对牛奶的需求也基本不会下降。”
汤姆了解乌有城居民的收入状况和生活水平，凭多年的经验和生活直觉他觉得儿子的这个调查结果很可能是真的。不过他立刻发现了另外一个问题：
“可乡下的农民很穷，根据我的经验，每吨500美元，也就是每公斤25美分，是他们能够承受的上限，超过这个价格他们就不会买牛奶了。而我们每月的牛奶产量是2000吨，城里只能销掉1000吨，为了全部卖掉这些牛奶，我们只能卖500美元一吨。好在这样每月也能赚40万美元。”
“要是能够卖给城里人2000美元一吨，乡下人500美元一吨就好了。”
“这不可能，乡下人会把我们的牛奶转手卖到城里，2000美元的价格不可能维持。”
“我知道，那为什么你不只卖给城里人呢？2000美元一吨！乡下人我们就不供应了。你想一想，每吨卖500美元，卖2000吨，一个月才赚40万美元；而每吨卖2000美元，虽然只能卖1000吨，可是一个月要赚170万美元。”
“可这个月我们已经生产了2000吨，要是买2000美元一吨，多余的1000吨难道倒掉不成？”
“是啊，倒掉很可惜！可是倒掉它们，我们还可以赚140万美元，不倒掉它们，我们就只能赚40万美元；毕竟赚钱才是我们的目的。而且你也只能倒掉，否则没人相信你真的会卖2000美元一吨。”
老汤姆知道杰瑞的分析是对的！犹豫再三，他终于痛下决心：倒掉1000吨牛奶！
可能这一决定对他的冲击太大了，他的脑子有点转不过弯来，竟说出了后来自己也觉得颇为可笑的一段话：
“那以后怎么办？难道要每个月生产2000吨，倒掉1000吨吗？”
杰瑞哈哈大笑：“怎么会这样！倒掉牛奶只能是这一次，以后我们就不需要生产这么多了，所以倒掉这个月多余的1000吨后，我们接下来宰杀掉1000头奶牛，辞掉部分工人，把多余的牧场和养牛场租出去，这样每月的生产成本可以降到30万，销售收入200万，每月纯利润就是170万美元了。”
第二天，汤姆的奶牛场做了一件让人目瞪口呆的事：把1000吨香喷喷的牛奶倒入了海中，然后宰杀了1000头奶牛，并且将牛奶的价格翻了两番。自然，汤姆挨了不少骂。可是除了骂，人们也无可奈何。对于穷人来说，唯一的办法就是不喝牛奶了。而城里人仍然购买汤姆的牛奶，尽管对这样的大幅涨价也很不满，可也没办法，方圆几百里只有汤姆一个奶牛场。
二、为何把牛奶倒入大海
虚构了上面的故事，我为朋友解释道：
“导致将牛奶倒入大海这种极端事件的根本原因是市场垄断。关于垄断，经济学的基本结论是：垄断的结果通常是产量从而消费量明显低于社会最优水平，而垄断价格却明显高于社会最优水平。
倒掉牛奶这种行为从一般意义上讲就是宁可闲置生产能力也不愿增产降价，其目的是为了维持垄断高价带来的高利润。现实生活中这种例子不少，中国的电信市场就是这样一种状况：我们知道，中国的电信话费是美国的数倍甚至十多倍，两国用的是相同的通讯技术，中国电信行业的运营成本不应高过美国，从道理上讲，中国的劳动力成本低，中国电信行业的运营成本应该低于美国。其高昂的话费完全是垄断所致。为了维持垄断利润，我们的电信公司宁愿大量闲置通讯能力，也不愿意降价。可以说中国的电信公司天天在把牛奶倒入大海里。”
“中国的电信市场还是垄断格局吗？”朋友有些疑惑，“不是有多家电信公司吗？他们之间没有竞争吗？”
“中国的电信市场尽管不是由一家企业垄断，其真实状态却仍然是一种垄断格局。固话市场上，中国电信和中国网通分别把持着南北市场，两者市场基本没有重叠，何来竞争？而且其话费利用行政手段予以强行固定，是一种事实上的价格卡特尔（价格联盟）。”
“中国移动和中国联通的市场可是重叠的，两者应该有竞争的啊！嗯，我知道了，他们的话费也是由政府通过行政手段强行固定的，他们事实上也是一种价格卡特尔。”
“简言之，垄断通常导致供给过少，价格过高。它剥夺了穷人的消费权利，同时又迫使富人支付了更多的货币。垄断会导致明显的效率损失。一次性的倒掉牛奶无疑是一种资源浪费。而长期闲置通讯能力当然是一种更大的资源浪费！”
“可惜，垄断并不能起到均贫富的效果。恰恰相反，它扩大了收入差距！剥夺穷人的消费权利是不道德的，这是垄断的一个明显弊端；但另一方面迫使富人多掏钱并不能起到劫富济贫（缩小收入差距）的效果，恰恰相反，它导致的是一种一群小富人补贴一个大富人的结果。这不但不能缩小还进一步扩大了收入差距。像上面那个例子，是乌有城市民这些小富人补贴汤姆家族这个大富人。”
“国有垄断的情况和这不同吧，它们是国有企业，利润应该归国家所有，国家可以用这些利润造福于民嘛！”
“逻辑上如此，但事实并非如此。而且即使是为民谋利，也不能采取垄断这种方式，因为这种方式严重损害效率，也损害公平!国有垄断公司利润自然不能归其管理者及员工所有，但是这些管理者和员工可以通过增加个人收入，提高职工福利、扩大在职消费，增加在职闲暇等办法来将部分垄断利润转移为管理层和员工的个人福利，为了将这种做法合法化，许多时候他们不惜损害效率，这些做法明显增加了企业的运营成本。本来，尽可能扩大内部人福利是国有企业的一个普遍特征，但是处于竞争性领域的国有企业这样做的空间有限，毕竟过高的运营成本会使其丧失竞争力，使其陷入亏损甚至破产！而处于垄断地位的国有企业没有这个约束，他们没有竞争者，他们增加的成本完全可以转移到价格中，或者通过降低利润来实现，前者损害消费者利益，后者损害国家利益。”
“是啊！在咱们国家，在国有垄断公司工作可是端着一个金饭碗！他们的收入水平和消费水平明显高于社会平均水平，在当下的中国，他们是不折不扣的富人。我曾听说，一个并不富裕省份的移动通讯公司的普通干部年终奖也数万元呢！”
“对于国有垄断公司的普通员工来说，说他们是富人有点夸张了，说他们是中产阶级也许更符合事实。但有一点，应该是一个客观的结论：他们的劳动付出并不高于全社会平均水平，但他们的收入和消费水平却明显高于社会平均水平。国有垄断行业已经成为一个特权阶层。因此，可以说，当垄断企业的所有权掌握在私人手中时，垄断的结果是穷人丧失了消费权利，同时一群小富人补贴了一个（一小群）大富人。而当垄断企业是国有企业时，垄断的结果依然是穷人丧失了消费权利，与此同时，一群小富人补贴了一个特权阶层。总之，垄断不仅损失效率，还损害了公平。”
三、差别定价：一种矫正垄断效率损失的市场化手段
“垄断必然带来上述效率损失吗？”朋友问到。
实施差别定价需要满足三个条件：首先企业必须能够自己制定价格而不是被动地接受既定的市场价格，这意味着差别定价只能在竞争不完全的市场中实施。其次，企业必须清楚消费者分成不同的群体，并且不同群体货币支付能力不同，即企业必须能够分清向谁索取高价，向谁只能索取低价。最后，企业必须能够阻止可以支付高价的顾客却支付低价购买商品。满足这三个条件，企业就能实施价格歧视，并从价格歧视中谋取到更大的利润。
如果汤姆能够进行差别定价，向市民索取一吨2000美元的价格，而仍然向农民索取500美元一吨的价格，他的垄断利润最大可以达到190万美元，而且没有损害农民的消费权利。此时，垄断带来的效率损失就小一些。”
“可汤姆无法阻止农民把牛奶倒卖到城中，也就是他不满足第三个条件，所以他就只能倒掉牛奶了。”
“未必做不到。许多看似不可能的事也许是完全可能的。我们暂且把奶牛场放在一边，我给你讲一个情况与之很相似的案例吧。
某国际知名公司发明了一款激光打印机，打印速度很快，譬如说每分钟打印60页，其生产成本是1000美元。市场调研表明这种打印机的客户分为两类：企业、科研机构和政府这些机构用户，这些用户很需要这种速度的打印机，它们甚至愿意支付一万美元的价格。第二类客户是个人用户，他们的最高支付意愿是1500美元。因此，对于这家公司来说，如果能够向机构用户索取一万美元，而向个人用户索取1500美元，将可以获取最大利润。问题是如何阻止机构用户用1500美元的价格购买，如果做不到这一点，这家公司将不得不放弃个人用户，把价格定在一万美元的高价位上。最终，该公司想出了一种办法，它把这种打印机分为两种款型，A型就是上述这种打印速度每分钟60页的打印机，而B型是在A型中加入一个芯片把打印速度降至每分钟5页！A型价格是一万美元，B型价格1500美元，这样就有效地阻止了机构用户支付低价。这种差别定价模式在电子产品中非常普遍，许多软件就分为专业版和普通版”。
“我明白了！汤姆可以把牛奶做成两种不同质量的产品，譬如说把最新鲜的、有害细菌含量少的牛奶以2000美元一吨的价格卖给很在意牛奶质量的城里人，而不新鲜的、细菌含量较多的以500美元的价格卖给农民。这听来有点缺德，这不是坑穷人吗？”
“有一些。和理想状态相比，这是一个次优的结果，不过对于某些市场，如上述打印机市场、软件市场，很可能这是我们能够达到的最好结果。人们早就注意到这种现象，实际上火车硬座和软卧的服务质量差别很大，主要目的未必是降低硬座运营成本，更可能是阻止软卧客户购买硬座。很早就有人对此评论道：‘这伤害了穷人，但并不是因为想伤害穷人，而只是为了吓走富人’。”
“看来垄断必然是坏事。”
“不能一概而论，不是所有的垄断都必然是坏事，专利形成的垄断有助于创新。我们前面所讲的打印机、软件的例子，其实都是专利（知识产权保护）造成的垄断市场，在那种市场中，上述差别定价方法形成的结果大致已是社会能够达到的最优结果了。在这种定价策略下，垄断带来的效率扭曲已经很小了。”
“可是仍然有，比如说上述B型激光打印机中加入的芯片纯粹是一种资源浪费！同一功能的软件设计两种版本也纯粹是一种资源浪费。”
“从理想状态来看，的确如此。只是在人类社会现有的约束条件下这应该是能够达到的最优结果了。如果你认识到知识产权保护制度是一种能够增进社会福祉的好制度，你就能够认识到我这里所说的结论。”
四、可否用行政手段有效地矫正垄断弊端？
“有没有办法消除垄断的弊端？”
“西方各国很早就认识到了垄断的弊端。但是，在各国反垄断的实践中，人们却发现矫正垄断弊端困难重重。
对于上述奶牛场这种垄断，解决的办法很简单，只要消除政府管制，允许自由进入，竞争最终会把牛奶价格降到一个合理水平，可以想象，汤姆奶牛场的暴利会诱使很多人在乌有城周围开办奶牛场，2000美元的垄断价格不可能维持太久，除非政府对开办奶牛场设定了严格的进入壁垒，比如牌照制度。
这种思路适用于大多数垄断产业：放宽政府管制，降低进入壁垒，利用进入者或者潜在进入者的竞争压力减少垄断弊端。
对于那些具有自然垄断特征的产业各国曾经尝试过各种办法矫正垄断弊端。大致说来，实践过以下几种办法：
第一种是对垄断产业实施国有化。西欧各国多实施这种做法。这样做的基本想法是国有企业可以以社会福利最大化为目标，这样既可以保持自然垄断的技术效率，又可能避免私人垄断追求利润最大化带来的垄断弊端。但几十年的实践证明这种办法效果很差，国有垄断产业普遍效率很低，产品（服务）价格不一定低，质量和服务态度却很差，而且往往还出现巨额亏损。上个世纪七十年代末西方各国兴起的国有企业私有化浪潮就是在这样一种背景下出现的。
第二种做法是垄断企业依然是私人所有，但实施政府管制。其中比较严格的一种管制方式是政府定价，即由政府管制部门来制订垄断产品或服务的价格，就像咱们国家电信服务价格由信息产业部来制订一样，基本的定价方法是在成本之上加一个合理的利润。”
“这种方法挺好，牛奶的生产成本是300美元，加一个合理的利润100美元，每吨价格400美元，很合理的。”
如果那款打印机只有A型和一个一万美元的高价，个人用户买不起，这显然意味着很大的效率损失。即使是A、B两款，B型看起来也纯粹多余。政府定价的思路就是只允许这家公司生产A型，并且以1200美元左右的价格出售，这样所有的用户都买得起，而且企业也赚取了一个合理的利润，当然是一种有效率的结果。这种管制思路的各个部分都很完善，唯一忽略了一点：政府管制部门和公众如何准确了解企业的内部信息，比如这款打印机的生产成本是多少？1000美元的生产成本是我们随口举的例子，真实的生产成本只有企业知道，政府很难拿到这个信息，如果企业告诉政府A型打印机的生产成本是8000美元，而政府又无法核实，就只能接受这一数据，然后制定一个一万美元的价格，这和垄断价格有什么区别？
更难以解决的问题是，也许管制部门可以获得企业的真实成本信息，企业也有办法对付：一种是故意做大成本；另一种是收买管制部门，让管制部门站在企业而不是社会利益上。比如说，管制部门准确地了解到了打印机的生产成本是1000美元，可是他却向公众宣布生产成本是8000美元，从而一万美元的价格是一个合理价格。这种现象现代经济学称之为‘俘获’和‘合谋’，合谋是一种中性的说法，俗语就是‘勾结’。也就是说，这种管制方式并不能有效提高效率，也不能有效维护公平，却导致了大量腐败。西方各国在多年的管制实践中发现这种现象相当普遍，也曾出台各种措施予以防范，但效果并不理想，最终从上个世纪七十年代末开始放松管制（所谓自由化），通过减少行政壁垒，引入竞争来减少垄断弊端。
其实，上述问题在我们国家同样存在：公众了解铁路部门和电信部门的真实运营成本吗？它们现有的运营成本是能够达到的最低成本吗？铁道部和信息产业是站在社会利益最大化的角度制定价格吗？
简言之，政府定价这种管制方式对信息和管制部门自我约束水平的要求太高，现实难以满足。”
“还有其他办法吗？”
“美国还曾经实施过这样一种管制措施：对某些产品禁止实施价格歧视，其管制动机是一种公平性考虑，就像你上面所说的，为了防止富人支付低价，人为地降低卖给穷人的产品质量看起来很不公平，它伤害了穷人。
因此政府希望通过禁止价格歧视的办法消除这种对穷人的损害，管制意图很好。而且和政府定价那种方法相比，这种管制方法对信息和政府管制水平的要求要低很多，看起来容易实施。”
“对啊，他并不要求管制部门了解企业的成本信息，只要观察其产品价格就行了，价格是个公开信息，容易观察，公众也容易监督。”
“遗憾的是，管制动机很好，但是效果往往事与愿违，他不仅没有增进穷人的福利，促进公平，反而进一步伤害了穷人，剥夺了穷人的消费权利，导致了更大的不公平。”
“怎么可能？”
“政府和公众希望在这样一种管制措施下，汤姆把牛奶的价格统一定在500美元的水平上；那家公司只生产A型打印机，并且以1500美元的统一价格卖给机构用户和个人用户。
问题是企业不会这样做，如果不允许汤姆实施差别定价，它就会把价格定在2000美元上，只向市民提供牛奶，对农民不再供应。在统一定价下，这样做利润最大。他是不会把价格定在500美元上的。否则也就不会发生把牛奶倒入大海这种事情了。同样原因，那家公司会把价格定在一万美元的高价位上，只供应高端客户。别说高速打印机，就是B型这种低速打印机低端客户也买不到了。逻辑很简单，在差别定价策略下，企业既要西瓜（高端客户支付高价），也要芝麻（低端客户支付低价），如果不允许差别定价，企业就会只要西瓜，不要芝麻。你想让他只要芝麻，怎么可能？”
“怎么能这样？政府应该直接要求牛奶价格定在500美元，打印机价格定在1500美元。”
“你又回到政府定价的路子上来了，忘记了我们上面的分析？”
“真没办法。对了，用《反垄断法》消除垄断可以吗？”
“美国的《反垄断法》实施效果还可以，不过该法对政府行政能力以及司法机关的执法水平要求很高，发展中国家很难达到这个要求，出台这个法律很可能事与愿违。我曾经有篇文章《反垄断法，我们消费不起》专门谈这个问题。”
“那我们没办法了？”
“倒不必如此悲观。是的，我们达不到理想状态，但我们仍然可以有很大的改善余地。简单讲，减少政府管制，放开价格，放开进入，相信市场的力量，相信竞争的力量。像我们的垄断产业，如电信产业，放开进入，放开价格，竞争的压力会迫使他们降低价格、改进服务。这些年来，我们已经体会到竞争的好处。只是还远远不够，政府管得还太多。实际上，我们已经看到，几家电信企业已经在悄悄地打价格战了，如果没有价格管制，这种价格战很快会把电信价格压低到一个合理的水平，在家电行业我们已经看到了这种结果，在民航服务中我们也已看到这种结果，下面该是电信行业了。
需要破除的一种思维定势是：不要认为市场存在什么缺陷就可以由政府来解决。市场解决不了的问题，并不自然意味着政府就可以解决，许多时候，市场解决不好的问题政府来处理会更糟糕。几十年前，人们发现垄断存在很多弊端，于是诉诸于政府管制，但是实践表明，问题多多。正是在这种背景下，西方各国从上个世纪七十年代相继开始了私有化、自由化改革，社会主义国家也相继开始了市场化改革”。
不知不觉，已是中午,“今天给你介绍了垄断理论、差别定价理论和管制理论，帮你解开了一个多年的困惑，你该请客”,我和朋友开玩笑。
转自 中国社科院经济研究所 作者：朱恒鹏免费分发也需要成本。
题主你来美国生活一段时间就知道了。不光大萧条时期资本家把牛奶倒河里，就算是DJIA站上17000点的经济繁荣时期，我这样的社会底层人士也经常需要把牛奶按加仑倒进厨房水槽里。
免费领取牛奶？这和“电影开场了但是座位没有满为何不让观众免费入场？”“火车临开了还有空座为何不放人免费上车？”等一系列问题遵循的是同一逻辑。如果真有这样的举动，那本来准备掏钱买牛奶的都要等着免费领取牛奶了。
那些说“毁掉产品物以稀为贵”的人到底怎么想的？牛奶这种高度同质化、完全无法垄断的产品你再怎么自毁对市场的冲击都可以忽略不计，人家奶农（哪有那么多大资本家）就是看到牛奶过期变质了倒掉好吗，倒的时候心在滴血好吗？实名反对以上大多数答案，这个问题不能单纯采用分析主义的方法看。
倒牛奶这一行为有一个生动的参照对象，就是在大萧条之中忍饥挨饿的失业公民。
这个质问要揭示的是，社会产品的分配机制乃至于背后的资本主义——自由市场——形式民主的这套体系，是经验的而不是超验的，是有限理性的而不是完全理性的，是可以被人们认识并且改造的而不是一个虚无缥缈的“看不见的手”。
然而非常不幸的是，某国的历史教学把这个问题庸俗化了，从一个深刻的社会批判，降低到了对资本家进行“为富不仁”式的道德审判的层面。
所说的结成工会的奶农倾倒牛奶这个工业社会的现象，让没有工会，没有托拉斯，没有议会，没有现代政府，甚至没有喝过牛奶的人怎么去理解呢？——”一边倒牛奶一边饿肚子？估计就和村里为富不仁的梅大户差不多吧。”
这其中其实没有什么复杂的阴谋论，具体的原理就如同非洲大陆的原住民将AK47当做神灵膜拜那样。然而由于某些可悲的民族自尊心，不论是左派还是右派都下意识地不愿意看透这一点。
但是话说回来，某些人对这一问题的批判是非常可笑的一件事，发达工业社会的“相对匮乏”对于前工业社会的“绝对匮乏”相比，已经无异于是天堂了。
一个生产力极其落后的，连形式民主都没有的国家，指责发达工业国自由市场的弊病和形式民主的虚伪，无疑给人一种阳wei患者担忧滥jiao的隐患的滑稽感，毕竟，太监是没有资格评价正常夫妻的性生活的。
基本上这个问题所有的答主，根本就不具足给出这个问题的靠谱答案需要的行业知识或思考认真度，偏偏里面的绝大多数人又丝毫意识不到自己差多少…这就是大学生放暑假的节奏嘛？
作为开过牛奶工厂的人，对这些装懂犯，还是有打脸救人的心。米青卫的回答更正确，有资格打我脸^_^
经济萧条多了，你听过木头被倒掉嘛，石油被倒掉吗，棉花被烧掉，大米被丢掉嘛？每个人准备回答的深浅不论，最基本原因很简单：牛奶没法放，放半天也不行。再深一步的原因，回家问自己妈。牛奶和人奶是相通的，你可以假想你家卖人奶为生，某天周围人没钱了，你家的冰箱又塞满了，村里的乡亲都喝到吐了，然后你觉得你该怎么办......
和想象的不一样，未妥善冷藏并消毒过的原始牛奶，是很危险的食品，谁敢分发，喝死人你管呀。这故事纯粹扯淡的，又不是倒掉商品奶。
农产品很多时候有这样的特征，碰上倒霉时候，产品售价经常低于采摘/保管/分发成本，又不能随意分发，倒掉烂掉是最靠谱的做法。
用经济学供需分析倒奶是扯淡的，先搞懂行业供应链特征再说吧。牛妈和人妈一样的，今天不吃也不可能留到明天吃双份，你当乳房可以当仓储用呢……长子/长女可以回家问问妈妈，为啥人奶都偶尔会被倒掉/被老爹喝掉……倒牛奶，很正常，基本天天都在某处会发生......
最后，千万别用经济学理论分析商业决策，那比卖菜买菜的老婆婆还蠢。经济学不是干这个的。
PS：本来想给各位留点思考的空间，都不是小孩子了，一定要把答案全写完才行嘛，那就成故事会了。看了诸位评论，发现在独立思考上，真的是小孩子水准。
牛奶不说了，在这些内容上，用常识加基本逻辑应该能想出答案。懒的想也无所谓，知道生牛奶很危险、妥善处理过的牛奶能喝、对身体有益处就行了。经济学多扯两句，这个可能是各位经济学粉的大误区。
不管微观、宏观、计量经济学，都是基于理想环境统计平均来分析问题的。商业决策的目的，就是如何打破统计平均，否则凭啥赚到比GDP增长率更多的钱？所以思考起点和方式，正好相反。按经济学原理，所有行业的利润率会无限趋于生产力增长率，额外收益趋于零。那还做个屁生意呀，都回家种地去得了。
用经济学来指导和分析具体决策，就像用热力学去解滑轮问题、用概率统计去解代数方程、用地理学原理去回答如何指路、用社会学方法去和人吵架，蠢透了。
引入博弈论和动态微分方程后，经济学有了一点点下沉可能，不过离能用到具体问题上还差很多。现在经济学的进展，基本上停留在，面对一个具体场景，在固定假设和固定边界下，用什么样的模型来理解和解释，更有帮助人看清宏观趋势的可能。离具体商业问题，还差得远呢。同样，在讲经济学时，没想清楚在这个分析中，是把哪些要素和变量，当作固定假设和固定边界，就开始套基本原理，就连经济学都还没理解呢，回家抄作业去吧。
说回倒牛奶这个问题，要套经济学，起码要说到信息不对称、行为预期这一层，才能算可讨论起点。牛逼点就扯入交易成本、租赁理论，这样起码能看出你理解经济学。一堆啥都不懂的，不客气的数落下你们，还瞎BB啥......这个问题有意思。。前面讲的太复杂，我就说说为啥牛奶必须被倒掉。。
这问题的出处大概是中学历史书，说资本主义如何如何，牛奶这么珍贵的资源（按编书时），居然就倒了，真是万恶！
其实我也纳闷了很久为什么要倒掉。。
直到我来到了澳大利亚。。。这样一个牛奶几乎是最便宜的液体的国家。。
以最近的价格，可乐3.88每600毫升，矿泉水2.5-4.0每600-750毫升（看牌子），汽油1.3每升。。。
而牛奶，好点的牌子，3.0两升。超市自己的牌子，3.0三升。。。
以上价格单位均为澳币。
再加上牛奶极其短暂的保质期（不超过两周）。。。
一旦发生金融危机。。要发给老百姓，谈何容易。。
挤奶-冷处理-装罐-运输-上架。。
商家自身难保，政府日理万机。。谁有空理牛奶这么便宜的东西？
只有倒掉的命。。。
什么？你说不挤？奶牛憋急了可是要出事的哦。。。
以上都是我一个开牛奶农场的朋友告诉我。。。
PS，奶牛很萌很可爱的哦，每天下午3点半自己就排队去挤奶了。。很简单，制造需求，制造需求，制造需求。什么需求？有效需求！
这里的有效需求=min（收入，产品消费为什么每隔几年就会产生经济危机？ - 李明雨的回答 ）
如果收入过少，会造成有效需求降低。产品消费虽然不是问题，可此处的消费的产品价值却不高，也会造成需求降低。（此处需求系数影响不大）
为了提升有效需求，必须提升收入和产品消费，为了提升收入，确保产品消费价值，必须维持物价，那么就必须销毁商品。
经济发展一定要有比供给还多的需求，你的生产带动不了需求的扩大的话，那就是低效产能。比如我国08年开始投资的一些产业，是难以扩大需求，也就属于低效产能。
其实大萧条时期的过剩低效产能消化方式不止这种处理方式，毕竟直接浪费是最不划算的。而最经典的高效解决方式，还是以工代赈。为了解决需求不足的情况，美国开始了大规模的基础设施建设。基础设施建设一方面是创造需求，解决就业，同时，也开始将过剩的产能消化掉。
关于大萧条的深入分析，请见我的另一个回答，谢谢！为什么每隔几年就会产生经济危机？ - 李明雨的回答 不知道对不对~牛奶停留在农民手上是市场经济自发的行为
如果把牛奶的生产加工所有环节看成一个整体，倒掉牛奶只是浪费了草料，人工等，倒掉避免了在运输上，加工上，封装上，保存上的更多的浪费。我要把牛奶送到城里送给你是好，但是这运费我又要自己掏，我何必要自己亏钱给你送免费的牛奶呢？
因为中间的加工销售厂商从原材料生产商那里取用的商品是根据消费市场的需求量来决定的 。所以如果市场没有消费能力则中间环节也不会从原材料生产者那里获取原材料。
2, 如何是没有消费能力的市场？
消费者对一件商品，可以需求，可以具有购买力。这两个事构成消费能力这个桶子的木板。永远之决定于其中的短板。
需求小于购买力，那么市场的消费能力就是需求，购买力小于需求，那么市场的消费能力就是购买力。假设一个人是市场，他手头不差钱，但是他一天只能吃十个馒头，这个市场的消费能力就是十个馒头，即使他手头的钱够买一万个馒头；如果他一天要吃十个馒头才能吃饱，但是他手头的钱就够买五个馒头，即使需求并没有被满足，这个市场的消费能力也就是只有五个馒头。
3, 政府是不是可以出钱？
但是政府没有这样做。我用外行人的眼光看，政府不这样做是有两个阶段的。
第二阶段是罗斯福新政之后，这个被誉为每个字都是从共产主义宣言上抄下来的“经济复兴XXX”开始政府对经济的调控。但是为啥还不管啊？
于是罗斯福用了授人以鱼不如授人以渔的策略，拯救整个市场不是哪里坏了补哪里，政府不能做补缺牌的大王小王，这样救会把美国政府拖垮掉。拯救整个生产消费链是要用消费市场上下手，消费市场的需求向来不缺，大家还饿着肚子呢~让消费者具有购买力才是挽救整个市场经济的不二法门。消费者手中有了钱，自然就会去买牛奶，中间厂商就会去农场收购牛奶。
但是也不能直接给你钱啊，那样的话人人都等着白拿钱，成了国内的很多贫困县，天天等政府救济那还成？
哎呀貌似跑题了~！就这样吧~放上2006年全国研究生入学考试政治科的真题上来给大家参考一下。
自2002年以来，南京、成都、石家庄等地相继发生奶农把鲜奶倒入下水道的事件。另据2004年7月15日中央电视台《经济半小时》报道，进入夏季之后，浙江某市160多户奶农也频频把鲜奶倒入水沟，有时在一天内倒掉14吨。倒奶那几天，畜牧兽医站的工作人员分头外出，帮助奶农联系收购鲜奶的企业，但收效甚微。时隔一年，这样的事件又见诸媒体。2005年8月11日新华网报道，陕西某村十几家奶农无奈把鲜奶倒进污水沟。为帮助奶农售奶，当地政府联系了一家公司，收奶价格是每公斤1.2元。可就是这样的低价，该企业后来也不收了。人们不禁要问：如今牛奶多得喝不完了吗？其实，全球年人均奶类消费量为93公斤，中国仅为7.2公斤。奶农倒奶固然与牛奶易变质且不能大量贮存有关，但前几年一些地方农民一窝蜂地饲养奶牛，鲜奶的供应大量增加。同时，很多企业纷纷介入乳品加工业，有些产品尚未达标上市，消费者不敢购买。当乳品销路不好时，企业便限量收购鲜奶。
根据以上材料回答问题
(1)历史上资本主义国家经济危机时农场主把牛奶倒入大海的现象，与材料中的“倒奶事件”有何本质区别 ？(3分)
(2)“倒奶事件”中隐含着什么样的经济规律?(3分)
(3)为避免发生类似的“倒奶事件”，你认为地方政府应如何作为?(4分)
参考答案：
(1)从表象看，两者都是牛奶供给过剩。但是，前者反映的是生产社会化与生产资料资本主义私有制之间的矛盾，是资本主义生产关系与生产力矛盾的体现；后者主要是市场体系不够完善，鲜奶销售渠道不畅导致的结果，不是经济危机的征兆。(3分)
(2)这个案例说明，价值规律是商品经济的基本规律，它通过市场机制自发地起作用，不依人的意志为转移，具有客观性。人们过多、过快地把生产资料和劳动力投入到奶牛养殖和乳品加工行业，一旦供过于求，企业就会压缩鲜奶收购量，奶农只好倒奶。(2分)这个案例还说明，市场调节具有盲目性和滞后性，导致了试?的浪费，政府有必要对市场进行适度干预，逐步提高驾驭市场的能力。
牛奶比冰箱便宜 ，不倒掉没地方放。看到有人用个例来回答到牛奶事件，对于单独的某一孤立的事件进行针对性的回答本身并没不算有什么问题。但这只是个例。对于倒掉牛奶(包括毁掉作物销毁产品等等)这种事件，在市场经济活动中都是正常的行为。生产和销售者，奶农、果农、农场主、工业品生产厂，出产作物或产品，是为了获利。当作物或产品出售无法获利，而又要承担储存、运输等成本时，销毁产品是最佳选择。至于为什么不免费送人？生产者生产是为了获利，而不是立志当慈善家。就毁掉农作物来说，如果当时出现某个农场主想做慈善事业当然可以免费送人，或正巧遇到个慈善家也可以买下来后免费送人，但这也是个例。你在市场上，会经常看到商贩扔掉因卖不掉而腐烂的蔬果，而极少看到有商贩把卖不出的蔬果在市场上免费派送的，同样的道理。
问题有那么复杂吗？没人来收购，农民没有自己的销售渠道，怎么办？
先讲个小故事：有个同事刚从中国过来。我正好要换车。旧车还能开很多年（我动手能力一流，我的旧车可以和新车的安全性，可靠性媲美）。但是我忽略了中国人的牛逼。我好心好意把车白送给他。他先是很怀疑的眼光，很不客气的说，你敢送我还不敢要呢 。我那时候比现在还心平气和，耐心的解释了车不错。他则继续要保证，要这证明，那证明。我说不送了，他则说你怎么这样，不送还不行 。从此，我想明白了东西只能卖和送垃圾场，不能白送人。因为市场经济中，白送的成本太高太高了。
不用等大萧条。这类事情天天发生。比如犹太生意经很重要的一条坚持不降价。爱买不买。实在无人买，倒掉销毁掉也不白送人。
为什么？因为买卖构成市场。白送人实质是破坏了市场。毁掉了买房，消灭了需求。成雷锋了，成共产主义了。
共产主义有白送人的吗？有啊，当初很糙的苏联布古巴糖都白给社员吃。呵呵哒。哪里是白送啊，中国最好的东西换来这些白送都不好用的东西。
你白送给买家了，那不是自己割肉给买家吗？你倒掉了，市场潜力还在，你还可以继续卖。但你白送当大善人，毁掉了市场，不仅这笔生意没法做，会影响以后的生意。
市场中，就是不坚持犹太人不降价信条的，比如倒掉的牛奶，实际上已经多次尝试满足不同购买力买方市场。没有买方，那就倒掉，不是很正常的吗？
倒掉至少还保护了卖方自己的潜在市场，不倒掉白送，买方卖方一块完蛋。
谁组织分？政府组织？要gc了吗？那谁组织？农场主？哦？你不会有这种想法吧。。。
今天中国也有很多类似情况，你去山东农村看看每年白白烂在地里的菜有多少？这些菜在北京的超市里可不便宜。其实菜的价格主要是超市，运输，批发等等环节的成本，至于农民的劳动力价格，真的是低的可以忽略，如果不幸种的菜大家都种了，那真是收都没人收，白白烂在地里。
中国也发生过倒牛奶事件，而且是自发的，美洲的大萧条导致生产过多，而运输成本高于获得成本，只能摧毁商品，比如爱尔兰马铃薯病变，英国人当然有粮食供应，就是不肯放开粮食供应爱尔兰，免得他们联合西班牙，法国打击英国人，结果死亡100万爱尔兰人，如果没有100万逃亡美洲，会死亡200万，肯尼迪家族就是这个时代去美国的，
群众免费领牛奶应该是政府做的事。
企业做这个是慈善，不做你能够指责什么吗？简单点，考虑问题的方式简单点。
这是一个生产过剩和消费力不足的问题。
首先看当时的宏观环境，产品大量积压，企业纷纷倒闭，生产大幅度下降，失业人数剧增，信用关系严重破坏。
在这种环境下消费者没有足够的购买力来消费牛奶，导致大量牛奶积压。
那么为什么厂商不选择降价来增加消费者的需求量，从而将牛奶卖出去，这样至少可以抵消一些成本。
但是牛奶属于生活必需品，弹性是很小的，所以厂家价低价格将会减少很多收益，降价引起的销售量的增加所带来的销售额的增加无法弥补由于降价所减少的收益。
如图所示，A+B为降价前的销售额，A+C为降价后的销售额，则B为降价所减少的收益，C为降价增加的收益，由于牛奶的需求弹性很小，斜率很大，所以C<B，所以厂家不会选择降价。
而根据供求理论，价格不是有厂商来决定的，而是有市场决定的，厂商能做的就是减少市场上过剩的牛奶供给，来保证牛奶的价格不跌。
过剩的牛奶怎么处理呢？送给穷人？那谁还买牛奶(╯‵□′)╯︵┻━┻
所以只好倒掉，这是成本最低的处理方式了。
大部分西经课程应该都会讲解到这个案例。（当然这个例子也常用于抨击万恶的资本主意和资本家。）
从经济学角度分析大概就是这样吧，第一次答题，比较混乱。是时候祭出这张图了 资本家的牛奶毕竟是用来卖的，供过于求了，倒掉一半，卖掉一半，也能回收资金。要知道上世纪二三十年的牛奶行业，只有巴氏杀菌法，却没有无菌包装技术，牛奶最多可以在低温环境储存七天。大萧条时期并非只有牛奶、橘子这些易腐败的商品被倒掉，奶牛、肥猪、绵羊这些生产资料也都被销毁了。而且，这一情况不仅仅在美国出现，而且还席卷到了整个资本主义世界。
为什么?难道真的是『万恶的资本主义』在作祟?宁可暴殄天物也不『助人为快乐之本』?
其实被倒掉的那些牛奶是卖不掉的牛奶，被杀掉的奶牛生前就是产那部分被倒掉的牛奶的奶牛(有点绕)。之所以被倒掉和被杀掉，是因为供给大于需求，而有效需求不足。当然，在此之前，供大于求的状态在美国持续了很久，因为信贷行业的发展导致这一问题看起来并不严重，until 1929.10.24。
萧条(Depression )是一个经济周期的最低谷阶段，是衰退的进一步恶化。在这个时期高失业率、低产出、低投资是主要表现，而促成上世纪初大萧条的逻辑起点很可能社会分配不公，贫富差异巨大。在1929年大萧条开始之前，全美有60%以上的家庭收入是低于2000美元的，而布鲁金斯研究所的经济学家们计算过， 维持一个家庭生存的必需品至少需要2000美元。
分配不公，收入不足，直接导致的就是有效需求不足。为了解决这个问题，信贷消费就应运而火。和现在的信贷服务一样，对此有需求的群体主要集中在刚脱离贫困线和中产家庭，因为信贷服务直接解决了前者的一般消费品需求和后者对于更高级的奢侈品的需求;而贫困线之下的家庭银行不会为其提供服务，富豪阶层更不需要这样的服务。
美利坚的车轮继续向前开动，股市飞涨，汽车遍布全国，『超前消费』似乎完美地解决了供大于求这一现状。更多的家庭消费了大量的牛奶，这让牧场主笑成了Uncle Sam，大叔们决定继续扩大生产，以实现全国人民的『美国梦』。
然而胡佛总统觉得有人在恶意投机股市，决定要打击一下。一系列货币紧缩政策下来，股市大跌、银行倒闭。
当超额的供给遇到缩水的有效需求的时候，多出的部分无法成交。处理方式有三种:1.留作库存;2.低价出售;3.销毁。
1.对于牛奶这种易腐败的产品，显然留作库存不能保存;肥猪这种吃饲料的东西，留作库存显然会吃死资本家，因此第一条路不合适。
2.低价出售也不可能。
举个例子，在纽约州，3.5%乳脂含量牛奶平均收购价(直接从奶农收购的价格)由1931年1月的每100磅2.25$，降到了1933年4月的每100磅0.99$。随后纽约州州议会调查委员会出示的报告显示，『纽约州牛奶收购价已经低到无法维持奶农基本生活的水平，许多奶农就连生活必需品都买不起，而许多奶农以毕生积蓄投资的奶场可能都将付之东流。』显然，降价带来的结果就是牛奶价格的整体下跌，卖得越多，赔的越多。同时，牛奶市场越来越小(原价出售牛奶时，虽然市场很小，但是还是存在的);当价格低到可以免费送给穷人的时候(或者穷人出运费)，牛奶市场则完全消失，整个行业也就濒临崩溃。
3.销毁的是供给过量的牛奶，打算低价出售的牛奶。
想看解释的朋友请移步至分割线 以下。
不完全认同排名第三xiaofan的答案。
我不认同xiaofan答案中关于“用经济学供需分析倒奶是扯淡的”这一部分，倒奶这个案例是非常经典的供求案例，在曼昆版的《经济学原理》作为供求曲线的案例出现。 我认同 xiaofan 的答案中关于“碰上倒霉时候，产品售价经常低于采摘/保管/分发成本，又不能随意分发，倒掉烂掉是最靠谱的做法。”这一部分，其本质是供求关系中的维持产品价格 ，详情见下文解释。 我认同 xiaofan 的答案中的中心思想，关于“沉没成本 ”这一部分，由于生产过剩的牛奶已经是沉没成本，为了不扩大损失所以倒掉牛奶。 我不认同xiaofan答案中“经济萧条多了，你听过木头被倒掉嘛，石油被倒掉吗，棉花被烧掉，大米被丢掉嘛”这一部分，就我所知，跟牛奶一起倒入河中的还有猪，人们烧掉了玉米，小麦和布匹。 我不认同xiaofan答案中把倒牛奶比作商业决策的例子，”商业决策的目的，就是如何打破统计平均，否则凭啥赚到比GDP增长率更多的钱？” 倒掉牛奶是一个普遍事件，不适用于“打破统计平均”。 最重要的是，我不认同他的态度。“ 这就是大学生放暑假的节奏嘛？”“作为开过牛奶工厂的人，对这些装懂犯，还是有打脸救人的心。”“最后，千万别用经济学理论分析商业决策，那比卖菜买菜的老婆婆还蠢。经济学不是干这个的。”等等 ==========================================================================逢坂大河 的答案，算是做一点补充。
记得经济学特意讲了这个案例。有错误欢迎大家指正。
先上图
最简单 的供给-需求曲线。S线为供给曲线，D为需求曲线。（由于牛奶弹性很小，所以基本可以套用这个曲线）在其他条件不变的情况下，需求变动分别引起均衡价格和均衡数量的同方向变动；供给变动引起均衡价格的反方向的变动，引起均衡数量的同方向的变动。 无计划的生产， 以及，由于大量人失业，收入减少，导致需求降低 ，从而导致供给远大于需求。
所以，人们大量的销毁之前生产过剩的原材料和产品（比如牛奶，棉花，布匹，粮食）是为了维持价格，稳定物价 。一个小贩在路边卖糖，小孩子围在一旁看着流口水。他们没钱买糖，过了一天小贩的糖又卖不出去，这时候小贩发了善心：反正糖卖不出去也是烂掉，不妨送给这些孩子吧。于是小贩把糖全部送了出去。
第一、最简单的讲，供过于求，如果不倒掉免费发放，需求量继续降低，无利可图。
奶农的牛奶是刚从牛乳头中挤出来的，没有迅速被收购 ，经过灭菌等加工程序 ，谁敢喝啊 。
打个比方，你如果是蒙牛的老板，特仑苏好不容易通过广告让人知道不是所有牛奶都叫特仑苏，结果你现在产量过剩，你可能贱价卖掉吗？
如果你这么做，以后特仑苏这个牌子就倒了，就算你这个牛奶真的比其他牛奶有营养口感好，这个牛奶也卖不出高价了。
你可以想想中秋节的那些天价月饼，八月十六肯定没人买了，他们宁可送去做饲料也不会把月饼2块钱一块卖给你当早餐的
就像可口可乐宁可全世界工厂全爆炸，一台设备一瓶饮料一分钱都不剩，也不会愿意把可口可乐一块钱一瓶卖掉的，减价容易涨价就难了
如果我生产了2，需求是1，我如果把多余的1倒掉，我还能卖出去1，得到1的收入，这样我只亏了一半，如果我吧这个1免费送给需求的1，剩下的1，不管是免费送还是留下，都得浪费掉。
你如果不倒掉，是会破坏市场经济的，因为到时候都会抱着这个心理不去买等着免费的，牛奶会卖不出去，最后会变成完全卖不出去，这样的话直接改成免费的不就完了？
大多数人的行为都是按照自己利益向背去考虑的，因此大多数人在法律失效后都将是现在我们眼中的犯罪分子。这些商人在运用了他们的经营手段，去控制行业的局面，在这种情况下饿死多少人是无所谓的。他们可能会想，没有牛奶可以喝橙汁嘛，橙汁商人也会这么想，肉商不卖了让人去吃面，面商也囤货让人去吃肉，最终的结果就是饥荒。
这种情况很多时候是底层的行业参与者来完成，就像房地产公司打人的一般是保安啊农民工之类的。民众之间的彼此仇恨，是维护人吃人制度的最坚固根基。为了一个月几百几千块钱，人能比狗还忠诚，杀人不眨眼，详情见怎么看待中铁打人话题条目下的大量工程从业者的回答。
人都是自私的，所以需要法律。有的人认为这种情况是需要独裁政府去治理的，但是独裁者又何尝不是这些商人一样的人物？每个人都自私，因此几千年的互相迫害以后，人类的政治越来越依靠制衡和公众监督，美国人在大萧条时上了一课，中国人还缺这么一课，那些精赵把政治家当亲爹崇拜，就注定会被坑惨。就像一个小白不查资料没有准备，强行拿着预算去了电脑城一样，结局是一目了然的。
至于他们为什么倒掉牛奶也不发放，答案很简单。因为他们是牛奶商人，最不想看到的就是满大街都是牛奶。其次，他们不想承担发放牛奶的金钱和精力，包括政治社会舆论的不可控成本。再其次，一个行业内如果出现了低价毁市的这种人，在那个年代被人打死都是有可能的，就是今天，很多地方的各行各业，也都不允许这种出头鸟的出现。
我信人性本恶，全靠互相拿着刀监督着，才能彼此过上和平安乐的日子。公众对商人，对政治家，对媒体都应该有戒备心，而不是去跪舔任何一方。同时也应该分得清是非，别为了自己的飞黄腾达或者多赚点钱，把别的人类当鸡鸭一样宰杀和压迫，虽然很多人现在正在这样做。
