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世界最小岛国诺鲁：极端气候的灭岛危机、难民的海外流放地
摘要:
南太平洋岛国——诺鲁（Nauru）——是世界上最小的岛国，国土面积约为21.3平方公里、人口数约1万1,000多人。在1月15日，诺鲁突然发布与台湾断交的讯
 南太平洋岛国——诺鲁（Nauru）——是世界上最小的岛国，国土面积约为21.3平方公里、人口数约1万1,000多人。在1月15日，诺鲁突然发布与台湾断交的讯息。 图／法新社 世界最小岛国诺鲁：极端气候的灭岛危机、难民的海外 “灭岛危机与人权争议，诺鲁岛国怎么了？”南太平洋岛国——诺鲁（Nauru）——是世界上最小的岛国，国土面积约为21平方公里、人口数约1万1,000多人。在1月15日，诺鲁突然发布与台湾断交的讯息，由于台湾的总统大选才于周末落幕，敏感的时机点也被怀疑与中国的外交压力有关。实际上，这不是诺鲁第一次与中华民国断交；而岛国诺鲁也是极端气候问题下，因为海平面上升而在百年内面临灭岛危机的国家之一。在过去十多年里，澳洲将国际难民转移到诺鲁安置，设立了拘留营，却也衍生了各种不人道待遇的人权争议事件。 ▌诺鲁宣布与中华民国断交 诺鲁2023年1月15日“以联合国第2758号决议及‘一中原则’”等理由与中华民国断交，“以维护国家尊严与主权”，并将全面停止双边合作计划、撤离大使馆及技术人员。目前台湾邦交国中扣除诺鲁后为12个。 外交部次长田光中出席记者会时表示，中国长期以来积极接触诺鲁政要，试图以经济援助诱导该国外交转向，自从2023年国庆期间，诺鲁前总统昆洛斯（Russ Joseph Kun）来台参加庆典活动及出席玉山论坛期间，态度就已反覆摇摆不定。 回顾台湾与诺鲁的邦交史，诺鲁曾在1980年5月4日与中华民国建交，直到政党轮替以后，2002年7月21日宣布断交、转而与中国建交。2005年5月，诺鲁因中国政府对其诸多承诺与援助并未落实，于陈水扁任内再次与台湾复交。2024年1月13日台湾大选结束之后，诺鲁于1月15日再次宣布断交。 外交部表示，诺鲁2023年10月新任总统亚定（David Adeang）政府上任后，态度持续转向中国，并多次向台湾政府索求钜额经济援助，更就台湾及中国各自提供的援助方案进行比价。面对诺鲁第二次断交，外交部认为，北京当局在台湾大选后以此举打压台湾，是对民主价值的报复，也是对国际秩序的公然挑战。 1998年6月，总统李登辉（右）与诺鲁共和国元首克娄笃玛（H. E. Kinza Clodumar）（左）签署联合公报。 图／报系图库 2005年5月，陈水扁总统（右）在总统府接见诺鲁共和国总统史科帝。 图／报系图库 2016年5月，总统马英九在台北圆山饭店与诺鲁共和国总统唱歌。 图／报系图库 2019年12月，蔡英文总统会晤诺鲁共和国总统安格明（Lionel Rouwen Aingimea）伉俪。 图／中华民国总统府官网 ▌极端气候的灭岛危机 诺鲁位于南太平洋密克罗尼西亚群岛，是受到气候变迁巨大冲击的海岛国家之一。在陆地面积仅21平方公里的诺鲁，干旱、热浪、海洋酸化、海平面上升等情况加剧，境内土壤盐化也严重，加上磷矿开采等因素，农耕用地不停减少。诺鲁经济及社会不稳定、贫穷和国民健康状况恶化，加上地理位置偏僻、缺乏经济独立性，因此在打击及适应气候变迁的冲击方面，非常仰赖与他国结盟。 包含诺鲁在内，帛琉、吐瓦鲁、马绍尔群岛等等太平洋岛国，预估会在西元2100年之前遭到淹没而消灭。 近十年以来诺鲁为因应全球气候变迁冲击推动多项计划，其中与台湾也有合作关系。例如，2023年7月19日，台湾外交部与台湾永续能源研究所（TAISE）举办“太平洋气候变迁论坛”，会议中与友邦诺鲁、马绍尔群岛、帛琉、吐瓦鲁等共同签署“对抗气候变迁联合声明”，承诺共同推动能源转型、强化粮食安全、保护自然栖地与管理海洋保护区。 此外，在2023年11月30日登场的联合国气候峰会（COP28）上，诺鲁与瓜地马拉代表皆在演说中表达感谢来自台湾政府的支持；2022年COP27中，诺鲁气候变迁部长加达布（Rennier Gadabu）也发表类似言论，敦促联合国“为台湾专业、务实且具建设性的合作做出适当安排”——几届气候峰会下来，友邦发言支持将台湾纳入联合国气候峰会，都遭到中国的抗议。 诺鲁想进行深海采矿引发争议，环保人士担心这将影响海洋生态系统。 图／路透社 ▌诺鲁的难民拘留营 诺鲁生存处境艰难，但过去10多年深陷一起难民争议，连台湾都曾牵涉其中：诺鲁从2012年起便与澳洲合作设立“诺鲁区域处理中心”（Nauru Regional Processing Centre），专门拘留寻求澳洲庇护的国际难民。由于环境条件极差，还被称为“澳洲的关达那摩监狱”（Australia’s Guantanamo）；澳洲政府一度曾让部分难民来台就医，后来因法庭阻挠才作罢，澳洲政府直到2023年夏天才全数将难民移回本土。 根据英国《卫报》2016年“诺鲁档案”（Nauru files）系列报导，澳洲政府因为采取严格“离岸政策”，竟与诺鲁和巴布亚纽几内亚合作，悄悄将数千名搭船前来寻求庇护的难民拘留在境外收容中心，其中包括来自伊朗、伊拉克等国的政治或经济难民，也有叙利亚人或来自缅甸的罗兴亚人等战争难民。 “诺鲁档案”揭露，澳洲政府最早在2001年即为了处理坦帕事件而建立诺鲁拘留营，当时一艘挪威籍渔船“坦帕号”（Tanpa）救起一艘船，船上载着400名欲逃离阿富汗恐怖组织塔利班（Taliban）威胁的哈札拉人（Hazaras），他们驶往澳洲寻求庇护，澳洲政府却坚决不准难民踏上本土，还威胁要以人蛇罪名起诉坦帕号船长。后来澳洲紧急设立了境外拘留营安置难民。这起事件后，澳洲于2007年一度关闭营区，2012年又为了处理新的难民潮而重启。 然而，新的拘留营承包业者威尔森安全公司（Wilson Security）被爆出严重管理不当，除了环境拥挤脏乱、缺乏饮食和基本医疗保障之外，警卫还会殴打或性骚扰难民儿童，也经常强逼女性提供性服务以换取所需资源。许多难民在暗无天日的拘留营等待庇护申请，一待就是好几年，不少人因此罹患忧郁症等身心疾病。 此外，虽然澳洲在2015年后允许难民在诺鲁岛上活动，或是允许难民儿童在当地接受教育，但部分诺鲁居民却经常攻击他们，丢石头、殴打、抢劫与霸凌事件层出不穷，而且当地警察从来不曾认真调查，导致难民不敢单独上街。人权观察（HRW）2016年报告指出，该组织访问到至少20位女子都曾遭遇殴打。 图为2001年诺鲁岛难民营里的状况。 图／美联社 澳洲非营利组织难民委员会（Refugee Council of Australia）指出，2012年以来，澳洲总共曾将4,183位难民拘留在两个岛国上，他们将单身男性送到巴布亚纽几内亚（Papua New Guinea），女性、儿童和家庭则送到诺鲁。至少有14名难民在拘留营死亡，超过半数是自杀身亡。 不仅如此，当难民的健康恶化到需要紧急就医，澳洲也坚守离境原则，不让他们踏上领土一步。澳洲在2017年9月曾与台湾签署备忘录，把诺鲁岛上的难民送到5,600公里以外的台湾就医，至少有10多名急重症病患曾在台接受治疗。外交部当时指出，由于台湾医疗与照护水准佳，澳洲政府才会“在紧急、且在诺鲁无法提供及时医疗诊治之下”，让难民转送来台。其中来台往返机票及医疗费用都由澳洲政府支付。澳洲方也强调难民都是自愿前来，并自愿返回拘留营。 但澳洲媒体当时揭露，选择台湾作为合作对象，主要考量是因为台湾不具备《难民法》，也未曾签署联合国《难民公约》（Refugee Convention），难民来台就医后将无法申请庇护，只有返回拘留营的选项。澳洲墨尔本联邦法院2018年判决认定台湾相关医疗技术与设备不足，加上签证、语言翻译等因素都会增加就医困难，裁定难民应送到雪梨就医，往后才不再发生送到台湾的情况。 在国际社会讨伐抗议之下，澳洲政府才逐渐将难民移往本土收容，直到2023年6月终于将最后一批难民带离诺鲁，但仍有数十位难民还留在巴布亚纽几内亚。亦有媒体发现，澳洲政府又与美国私人惩教业者“管理和培训公司”（MTC）签署合约，花费422万美元托请他们管理空荡荡的诺鲁拘留营，因此外界也质疑，澳洲政府根本不打算终结境外拘留政策，可能将在未来某一天重启。 图为2018年的诺鲁安置营状况。 图／美联社 |
