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打击魔鬼的方法论：国际制裁缅甸军政府，该宽松或收紧？
摘要:
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缅甸政变至今已经两年半，本文作者杨庭辉以系列文章：上篇谈国际制裁（本篇）、中篇谈内战问题，下篇谈
 【超级生活网 sUperLIFE.ca专讯】 缅甸政变至今已经两年半，本文作者杨庭辉以系列文章：上篇谈国际制裁（本篇）、中篇谈内战问题，下篇谈东协介入，分析其现况和未来走向。图为缅甸军方首领敏昂莱。 图／法新社 2023 年 8 月 1 日是缅甸军方发动政变两年半的日子。令人略感意外的是，缅甸军方在当天宣布有限度特赦翁山苏姬，有舆论尝试分析缅甸军方此举动的背后原因。不过，国际舆论倾向谴责缅甸军方只是玩弄把戏粉饰太平，原因是：缅甸军方只赦免了翁山苏姬 19 项控罪的其中 5 项，年届 78 岁的她仍须面临 27 年的刑期。 更何况，缅甸军方由始至终也缺乏拘禁翁山苏姬和全国民主联盟骨干成员的道德理据。多个西方媒体在 9 月引述翁山苏姬的儿子阿里斯的指控称，尽管翁山苏姬的身体情况已严重抱恙，但她一直不获准联络私人医生。无论如何，过往有学术研究指出，国际媒体很容易片面地把缅甸危机聚焦于翁山苏姬的苦况，忽略了个中错综复杂的根源和脉络。 在颁布特赦前，缅甸军方已第四度延长紧急状态令和再度押后国会选举。严格而言，缅甸军方今年两度延长紧急状态，已违反其在 2008 年草拟的缅甸宪法，即：缅甸在一般情况下最长只可颁布为期两年的紧急状态令，然后便要在半年内举办国会大选。缅甸军方延长紧急状态令的藉口，是因为缅甸目前仍处于非常时期，因此超越一般情况。由于缅甸的宪法法院已由军方牢牢操控，因此其释法只是按照军方的戏本演戏而已。 但我们仍可看见，缅甸军方一直刻意用不同方式宣示自己的合法性，例如：举办缅甸独立 75 周年的阅兵仪式，以及在首都奈比多兴建大型庙宇等，所以试图举办国会重选，只是它采取的其中一种方式而已。 缅甸军方迟迟未能举行选举，反映军方既未能够控制国内形势，亦没有信心胜出选举。 3 月 27 日，缅甸军人在首都奈比多举行阅兵仪式。 图／美联社 不过，尽管民心背向，缅甸军方高层仍在赌博国际社会最终会接纳他们夺权的合法性。今年 7 月 9 日，缅甸军方批准泰国外交部长敦·帕马威奈（Don Pramudwinai）到狱中与翁山苏姬会面。这是缅甸军方发动政变后第一次容许外界与翁山苏姬接触。 外界对泰国绕过东协与缅甸军方单方面接触的评价莫衷一是。有评论批评，泰国与缅甸军方以双边外交的形式接触等同间接认可缅甸军政府的合法性。亦有评论认为，在国际社会对缅甸危机束手无策的情况下，泰国的举动不失是另辟溪径的尝试。帕马威奈其后向东协表示，翁山苏姬目前的状态良好，并声称她愿意通过对话解决缅甸危机。与此同时，与缅甸军方关系密切的媒体声称：翁山苏姬在会面中确认，她没有承认和支持平行政府民族团结政府（大部分由全国民主联盟前议员、逃亡人士、少数族群等组成）。这反映出缅甸军方试图以借助翁山苏姬挽回自己的国际形象。 有评论认为，缅甸军方这种举动正好反映国际制裁的压力逐渐浮现，以及缅甸军方与武装反抗势力的交锋并未占上风。这些因素综合起来，导致缅甸军方觉得有需要作出改变以观察国际社会进一步的反应。不过，有关缅甸军方故弄玄虚“特赦”翁山苏姬的动机只是猜测而已，外界始终难以真正确认他们的真正意图。 平情而论，不论缅甸军方企图藉挟持翁山苏姬达成什么政治目标，外界也应该毫不动摇地关注以下几个主要问题： 首先，国际社会对缅甸的支援严重不足。国际制裁纵然令缅甸军方更难攫取资金，但暂不足以令战况明显向抗争组织有利的一方倾斜。其次，缅甸抗争组织和军方交战陷于胶着状况，双方均无意欲停火；虽然抗争组织的部分行动存争议，但问题的根源在于军方无恶不作。此外，由东南亚诸国组成的东协（ASEAN）在应对缅甸危机时一直显得反应迟缓和保守，这变相纵容缅甸军方胡作非为。其背后的原因，是成员国之间就如何处理缅甸危机存意见和利益分歧。尽管东协在 2022 年就处理缅甸危机达成五点共识，但一直无力监督缅甸军方履行承诺，其信誉因而受损。 今年 2 月 1 日，缅甸政变两周年，在泰缅人举行示威游行抗议军政府。 图／美联社 |
