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以色列全国大罢工：政府扩权的司法改革，为何引爆民主存亡争议？
摘要:
【超级生活网 sUperLIFE.ca专讯】
以色列警方以强力水柱驱逐特拉维夫街头的抗争者。 图／法新社
【2023. 7. 25 以色列】
以色列全国大罢工
 【超级生活网 sUperLIFE.ca专讯】 以色列警方以强力水柱驱逐特拉维夫街头的抗争者。 图／法新社 【2023. 7. 25 以色列】 以色列全国大罢工：政府扩权的司法改革，为何引爆民主存亡争议？ “以色列民主正在为自己的存亡而战…。”以色列政府欲推动具高度争议的司法改革，尽管遭遇国内民众的强烈反对声浪，国会仍于7月24日强行通过其中一项条款，限制最高法院推翻政府决定的权力。目前执政的纳坦雅胡（Benjamin Netanyahu）政府于2023年1月宣布推动司法改革、改变法官遴选标准等，引发反对派和民众对于政府过度扩权的疑虑，数月以来不断上街抗；以色列各行各业的150家龙头公司表示，为施压政府接受谈判，将于24日开始罢工，另有200家科技公司及以色列后备军人也宣布罢工，挺身捍卫以色列的民主存亡。 极右和犹太复国主义色彩浓烈的以色列现任总理纳坦雅胡，2022年底再次上台掌权后，迅速于2023年1月宣布推动对司法机构的全面改革，改革目的在于限制最高法院得以用“合理性”（reasonableness）概念来推翻行政和立法机关决策的权力——在许多国家的司法体系中，若当局的政策未能充分考量所有受到影响的对象、或是夹杂过多不相关因素，法院便可能以“不具合理性”为由推翻。 除“合理性”之外，司法改革议案中，也赋权国会可用简单多数决，就否决最高法院决议。 若是纳坦雅胡政府透过司法改革，削弱法院的制衡权，则相当于政府的权力几乎不受约束，反对者认为，日后阿拉伯裔、妇女、世俗人士等少数或弱势族群权益更难受到保障。 图／路透社 在特拉维夫，抗争者聚集在主要高速公路干道上并点火。 图／美联社 纳坦雅胡政府对于司法改革的解释，则是认为“合理性”的概念模糊，在法律中并无明文规定——但其实以色列并无完整的成文宪法，其制宪进程从1950年代就陷入停滞，至今其国家民主基础都仰赖《以色列基本法》维系，因而以色列的民主制衡机制本就相对薄弱，在现任政府当中，更是由执政联盟控制多数席位，能够予以抗衡监督的最大力量，便是司法权。 若是纳坦雅胡政府透过司法改革，削弱法院的制衡权，则相当于政府的权力几乎不受约束，反对者认为，日后阿拉伯裔、妇女、世俗人士等少数或弱势族群权益更难受到保障，政府腐败不受监督、经济层面与以色列对外关系也将受到损害。 另外，司法改革内容还包括赋予国会议员更多权力来影响法官任命；目前以色列的法官遴选小组运作，必须要内阁与司法机构达成共识，方才得以任命最高法院法官，但司法改革提案赋予内阁更多法官人选的决定权。在纳坦雅胡内阁中，有许多阁员严词批评最高法院，认为其法官“左倾”、“菁英主义”，认为最高法院干预政治过多，并“经常将少数人权利凌驾国家利益”。 以及，以色列现行法规中要求内阁首长必须在检察总掌指导下，遵循法律顾问的建议，然而司法改革议案将此规定废除。 以色列总理纳坦雅胡（中间白发者）。 图／美联社 耶路撒冷街头的抗争者。 图／路透社 由于纳坦雅胡本人贪污案缠身、诉讼仍在进行，因此反对派也质疑纳坦雅胡是为自己安然脱身，而向司法体系开刀，日后面对被大幅削弱的独立司法，纳坦雅胡的贪污官司势必能够被轻易摆平。纳坦雅胡则对贪污指控始终予以否认，并指责以色列媒体歪曲司法改革、煽动民众抗议，为的是推翻现任政府。 纳坦雅胡政府已堪称是以色列建国以来，最右翼、最为宗教保守的政府，其反对派则支持以色列走向更世俗化，如今司法改革若通过，当局将有权进一步限制公民自由、社会也将趋于宗教保守，因而自1月纳坦雅胡宣布推动司法改革以来，社会陷入严重分歧，全国性的街头抗议不断，西方盟友也对以色列的民主状况表达担忧与关切。 但当局的司法改革推动脚步仍未停下，7月24日国会在反对派议员眼见阻挡无望、离席抗议下，以64：0的表决结果，通过司法改革议案中的一部份，限制最高法院用“合理性”推翻政策的权力；当日在表决前，街头抗议已经聚集，到了晚上以色列全国无数人上街、耶路撒冷的抗争者瘫痪了国会附近的一条高速公路，并与警察发生冲突，员警在柏油路上拖行抗争者，并使用高压水枪清场。据以色列警方指出，24日至少19名抗议者被捕。 一名在国会大楼外的抗争者、36岁的奥尔帕斯（Inbar Orpaz）接受《路透社》访问时，表示： “对于以色列民主来说，这是悲伤的一天……我们将予以反击。” 自1月纳坦雅胡宣布推动司法改革以来，社会陷入严重分歧，全国性的街头抗议不断。 图／美联社 7月24日国会在反对派议员眼见阻挡无望、离席抗议下，以64：0的表决结果，通过司法改革议案中的一部份，限制最高法院用“合理性”推翻政策的权力。 图／美联社 在特拉维夫，抗争者聚集在主要高速公路干道上并点火，警方表示城外有一名司机冲撞围堵道路的人群，造成三人轻伤，车主随即被逮捕。 以色列总工会劳工联合会主席巴尔–戴维（Arnon Bar-David）表示，在24日国会通过司法改革议案后，表示将与其他工会干部讨论发动公共部门大罢工的可能性，而由地产龙头（Azrieli）、大型连锁购物中心、银行、石油公司等150家大型企业高层组成的“以色列商业论坛”（Israel Business Forum）已于24日开始联合罢工，该论坛表示罢工诉求是为施压政府“达成协议、防止经济遭受严重损害、并避免社会分裂。” 另一个由约200家以色列关键科技技术公司组成的团体在24日之前，也已表示会进行罢工行动，方式是暂停公司运作或是让员工休假参加反对司法改革的示威。商业公司对经济受影响的担忧也马上印证，在24日议会表决后，特拉维夫主要股票指数暴跌2.5%，以色列货币谢克尔（New Shekel）兑换美金的汇率也应声下跌1%。 预备役军人也加入了罢工浪潮，7月22日由超过一万名预备役军人所组成的“兄弟连”（Brothers in Arms）组织表示将停止志愿服役；21日亦有1,100名空军预备役军人（包括400名飞官）发表相同声明。由于以色列与周边阿拉伯国家的冲突，政府高度仰赖重视军人、尤其是空军，因此预备役军人的抗议引发高从重视，7月23日参谋总长哈列维（Herzi Halevi）向全体军人发出公开信，信中写着，如果军队不团结和强大，以色列无法做为一个国家继续存在。 然而，无论是上街头的抗议民众，或是罢工的公司、预备役军人，所为的正是以色列国家民主的存续，正如耶路撒冷希伯来大学（Yuval Noah Harari）历史学教授赫拉利（Yuval Noah Harari）投书《金融时报》所言： “以色列民主正在为自己的存亡而战…我们站在街头，因为我们要拯救以色列的民主，我们别无选择。” 员警在柏油路上拖行抗争者。 图／美联社 |
